聯合國德班氣候對話形勢嚴峻：三方博弈

    聯合國最近的氣候變化峰會在南非德班舉行，對于由當今世界上最大的一些經濟發達國際共同簽署一系列減少碳排標協議，目前在這關鍵時刻，取得關鍵議題的突破性進展看來希望渺茫。

    鑒于《京都議定書》中約定的事項履行期限明年到期，接下來對于全球的減排戰略怎樣，并由次在可再生能源的發展和其他清潔能源技術領域推出相關的新政都有待商榷。

    直到12月9日之前，聯合國氣候變化框架公約內的第17次締約國會議都將直面歐洲和美國嚴峻的債務危機，當然也包括存在于世界新興經濟發展國家和西方發達國家今后的氣候政策分歧。

    一方陣營比如包括中國在內的一些發展中國家，希望目前在京都的簽署國同意維持第二承諾期。對立的一方則包括日本，加拿大和俄羅斯，這些國家看起來很明顯，在那些大的發達國家沒有承諾減少碳排的情況下，不支持《京都議定書》的第二承諾期。

    歐盟自視為“應對氣候變化的領導者”，在節能減排立法、政策、行動和技術方面一直處于領先地位，但對這次大會投入熱情顯然不高，美國當初沒有參加京都的締約，看起來令其耿耿于懷，而且對于支持像中國，巴西這樣的國家伸出援手看起來也是毫無興趣。

    南非作為今年氣候變化框架公約內的第17次締約國會議的東道主國，當然義無反顧堅決支持已經正式推出的《京都議定書》，并承諾在京都議定書即將到期時維持第二承諾期。各國政府代表“難以完成的任務”

    但看起來，要尋求設定《京都議定書》第二承諾期恐怕在德班大會還將經歷磨難，只有在上屆會議普遍受到關注的一些技術領域取得一些進展還算樂觀，比如，關于推動綠色氣候基金的最后決議，致力于將每年針對發展中國家的氣候援助提高到1000億美元。

    三方陣營基本上出于各自利益的不同，這次氣候變化國際對話陣營將分成三方如下：歐盟、“傘形集團”和發展中國家（77國集團＋中國）。

    歐盟自視為“應對氣候變化的領導者”，在節能減排立法、政策、行動和技術方面一直處于領先地位。

    “傘形集團”包括美國、加拿大、澳大利亞和日本等國，多次表示不接受《議定書》第二承諾期。它們立場類似，中期減排目標低，且以一些發展中國家參與減排為前提條件。

    發展中國家是國際氣候談判中的重要力量，包括77國集團和中國，其中中國、印度、巴西和南非還形成“基礎四國”，在國際氣候談判中共同維護發展中國家的利益。

    歐盟：好好先生

    一直以來在聯合國氣候變化談判中占據道德優勢地位，正在積極推行碳排減少措施，歐盟看起來不想成為任何一方的朋友。

    盡管在之前到2012年到期的《京都議定書》上，非常正式地蓋上簽章，予以官方支持，歐盟氣候大臣海德格爾德剛提出的一項新的戰略看起來到2020年前都很難達成全局的共識。

    這項提案，于本月初首次提出，第17次氣候變化會議與會各方可以以此作為2015年之前的“路線圖”，特別對于政府間氣候討論小組于來年之前發布下一期預測時等待時機意義非凡。

    這和成員國在未來五年來達成一個實現碳排減少85%的協議不謀而合。

    海德格爾德—主持了2009年在哥本哈根舉行的第十五次氣候變化大會，作為丹麥前能源和氣候部部長，對于下決心支持《京都議定書》顯得越來越漫不經心，甚至在試圖阻撓，拒絕給很多世界上碳排很嚴重的國家放行，核準成為締約國。讓我來重申一下：歐洲支持《京都議定書》，我們以該協議為旨，不僅履行了約定的事項，而且完成得比預期還要好，海德格爾德在上周的一次新聞發布會上如是說。

    但是歐盟的27名成員國稱，比之中國的24%和美國的18%，歐洲目前的碳排量只占全球的11%。“如果其他國家將繼續上升的話，我們的份額還會再少”，她說，“如果歐洲只要說‘我們將維持第二承諾期，碳排會完全終止’，結果將會怎樣？”我不認為這樣會根本減少全球的碳排量，哪怕是一噸。最重要的是，我確信那些國家只會向后傾斜，并且很輕松地說‘好吧，歐洲已經擔保了德班大會的進程，一些事情看起來成功了，所以我們能輕松幾年了.’”

    中國：　國際氣候談判中的中堅力量

    中國將推動發展中國家參與<<京都議定書>>第二承諾期。第二承諾期作為一個國際約定，已經成為緩解全球變暖的一個“關鍵”氣候變化是當今世界面臨的嚴峻挑戰，國際社會必須同舟共濟、各盡所能、共同應對，積極行動。作為中方的談判代表，國家發改委副主任解振華上周告訴記者。

    據與會的一個發展中國家的代表稱，中國在國際氣候會談中扮演的角色越來越重要，最近的幾個月已充分證明中國的開明和愿意走到談判的前沿。

    中國雖然還處在這樣一個發展階段，要發展經濟、消除貧困、改善民生，又要積極減緩氣候變化、適應氣候變化，任務非常艱巨。但中國已把應對氣候變化作為經濟社會發展的一項重大戰略，同時也將之作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構的一個重大機遇，比如擬推出碳交易平臺，改善能源功效，所有這些都應該是作為一個國際成員表現出的積極的信號。

    北京也希望看到去年在坎昆達成的協議有所進展，包括資助發展中國家。解振華表示，并應該讓金融危機成為食言兌現設立綠色氣候基金的借口。“我們能夠理解眾多西方國家要面對的困難，但是當遇到臨時性的經濟問題時，目前我們所要討論的問題是一個長期性的金融機制。作為一個發展中國家，中國面臨著氣候變化帶來的挑戰，并對其他發展中國家遭受的氣候變化不利影響感同身受，對發展中國家的合理訴求一貫地、堅定不移地支持。中方將與其他發展中國家進一步加強合作，珍視和維護發展中國家的共同利益，共同推動德班會議取得有利于發展中國家的積極成果，落實“巴厘路線圖”授權和《坎昆協議》要求，推動《公約》及《京都議定書》的全面、有效和持續實施。”

    美國：獨特地標準在個人機會路線

    在各國對待碳排不同的論戰陣營中周旋的美國清潔能源，似乎以將德班看成自己的實用主義機遇作為處理這次國際熱議的原則。