2011年7月27日，伊朗總統內賈德提名伊朗伊斯蘭革命衛隊高級將領羅斯塔姆·卡西米（Rostam Qasemi）為石油部長；8月3日，在伊朗290席的議會中，246名議員參加表決，卡西米獲得216張贊成票，石油部長提名獲得伊朗議會批準，并自動成為石油輸出國組織歐佩克（OPEC）輪值主席；8月6日，卡西米正式就職。卡西米的背景及其政策主張引起國際社會普遍關注，未來將給伊朗油氣工業乃至國際油氣市場帶來什么影響有待觀察。

　　一、卡西米其人

　　卡西米于1964年5月5日出生于伊朗法爾斯省設拉子市，畢業于伊朗設拉子技術大學工程系。1981年卡西米加入伊朗伊斯蘭革命衛隊，兩伊戰爭結束后就職于革命衛隊下屬哈塔姆·阿爾-安比爾（Khatamal-Anbia）工程建設集團。該集團是伊朗政府項目的最大承包商，業務涉及機械工程、礦業、電信、國防工業以及油氣工程建設等領域。2001年卡西米升任哈塔姆·阿爾-安比爾集團副總司令，2007年9月至2011年8月擔任該集團總司令（由于哈塔姆·阿爾-安比爾集團為軍隊企業，采用的是軍隊編制，總司令相當于集團公司總裁職位）。

　　1.土木工程師出身，對油氣工程有較深的了解

　　卡西米擁有長達22年的土木工程行業從業經歷，曾擔任國內各大工程建設項目的經理，涉及石油、天然氣、石化、公路建設等領域，參與了多座煉廠以及石化廠的工程建設。因此，盡管卡西米沒有油氣行業的直接從業經歷，但對油氣工程建設和技術服務有較深入的了解，并具有大型工程建設項目的管理經驗。

　　2.曾擔任三屆議員，目前被列入制裁黑名單

　　1988年，年僅24歲的卡西米憑借其時任法爾斯省省長的父親的影響當選伊朗議員，并于1992年和1996年連續兩次連任。

　　目前，美國、歐盟和澳大利亞認定卡西米參與伊朗核計劃，把他列入制裁名單。針對卡西米的制裁主要涉及金融方面（其海外財產被美國財政部凍結）和海外旅行禁令，這可能影響其參與歐佩克以及其他國際會議。

　　二、卡西米出任石油部長的原因

　　1.國內政治權力博弈的結果

　　伊朗總統內賈德和伊朗最高領袖侯賽尼·哈梅內伊之間的權力之爭和利益平衡可能是卡西米得以出任石油部長的主要原因。

　　2011年5月14日，內賈德總統解除了包括時任石油部長Massoud Mir-Kazemi在內的3名內閣部長職務，啟動伊朗政府機構精簡改革計劃，并宣布自己暫時兼任石油部長一職。伊朗議會認為總統此舉涉嫌違反法律，伊朗最高領袖哈梅內伊的支持者甚至威脅要彈劾內賈德。6月2日，內賈德總統提名其政治盟友Mohammed Aliabadi為代理石油部長，后者因缺乏石油行業的從業經驗而受到伊朗各方反對，其提名甚至未能提交伊朗議會進行表決。此次內賈德總統提名卡西米擔任石油部長或為一種妥協。卡西米是與哈梅內伊關系密切的革命衛隊的高級軍官，提名卡西米有助于緩和各方矛盾。

　　2.卡西米具有軍隊背景

　　卡西米早在1981年就加入了伊朗伊斯蘭革命衛隊，并成為革命衛隊的高級將領。革命衛隊控制著伊朗情報機構和軍隊，在脅迫與逮捕持不同政見者的活動中起重要作用；同時，革命衛隊還控制著伊朗議會的巴斯基民兵組織，該組織兼有警察和軍隊職能，在伊朗武裝力量中所占比例最大。軍隊背景使卡西米能夠獲得軍界以及國內強硬政治力量的支持。伊朗官方媒體稱，議會批準卡西米擔任石油部長是伊朗對西方制裁的有力回擊。

　　3.卡西米在油氣行業具有很強的影響力

　　伊朗伊斯蘭革命衛隊自1979年成立后，逐漸構建了龐大的商業帝國，在國內進行廣泛投資，涉及石油、天然氣、石化、汽車、橋梁和公路建設等各行各業，年收入約120億美元。而卡西米所領導的哈塔姆·阿爾-安比爾工程建設集團是這一商業帝國的龍頭老大，也是伊朗政府項目的最大承包商。自2005年內賈德總統上臺以來，該集團承攬的伊朗油氣項目合同價值總計達250億美元。因此，作為集團總司令的卡西米實際上掌握著很大的投資權力，在油氣行業有很強的影響力。

　　由此可見，卡西米是伊朗國內多方都能接受的石油部長人選，其石油部長提名遂以高票順利獲得議會批準。

　　三、新任石油部長的政策主張

　　卡西米擔任石油部長后表示，伊朗石油部的首要任務是提高伊朗石油工業在歐佩克以及世界石油市場的地位；把伊朗建成世界第二大天然氣生產國；把伊朗煉油能力提高到本地區第一。從卡西米就任后的言論來看，其政策主張主要體現在以下三個方面。

　　1.主張本國公司取代外國公司經營國內油氣項目

　　由于國際社會對伊制裁不斷趨緊，西方大石油公司紛紛撤離伊朗，目前僅中國和印度的公司仍保留在伊朗的油氣項目，但因制裁這些項目進展緩慢或沒有實質性進展。為此，卡西米主張由本國公司取代外國公司接管這些項目，其中哈塔姆·阿爾-安比爾集團接管大型油氣項目，其他公司負責中小油氣項目。卡西米宣稱，伊朗國內承包商已具備了開發本國油氣田的技術和能力，例如哈塔姆·阿爾-安比爾集團，因此不需要外國公司及其技術。

　　卡西米的這一主張與內賈德總統是一致的。8月9日，作為對新任石油部長的回應和支持，內賈德總統呼吁實現伊朗油氣工業國有化。事實上，伊朗政府的這一想法由來已久，且已經逐步付諸實施：2010年6月6日，哈塔姆·阿爾-安比爾集團接管了殼牌和雷普索爾公司南帕斯氣田第13和14期項目；同年6月15日，政府將南帕斯氣田第19、22、23和24期項目也授予當地公司，合同總價值210億美元；2010年9月6日，伊朗中止了埃尼公司的Darquain油田3期開發項目，2011年8月該項目的作業權被移交給當地合作伙伴，此前埃尼已完成Darquain油田兩個階段的開發工程。

　　2.主張優先開發與鄰國共有的油氣田

　　目前，伊朗有19個陸上和海上油氣田與鄰國共同擁有，其中與伊拉克共同擁有8個油氣田，與土庫曼斯坦共同擁有1個油氣田，與沙特阿拉伯、阿聯酋、阿曼、科威特和卡塔爾這些波斯灣國家共同擁有10個油氣田。卡西米就職后表示，將優先開發伊朗與鄰國共有的油氣田，尤其是伊朗—卡塔爾邊境附近的南帕斯氣田。卡西米的這一主張是伊朗政府以往政策的延續。2011年6月，伊朗政府宣布將投資750億美元開發與鄰國共有的19個油氣田，這些油氣田的原油產量將由目前的29.2萬桶/日增加到2015年的110萬桶/日。

　　卡西米提出優先開發與鄰國共有的油氣田，是出于對當前制裁形勢的考慮。伊朗液化天然氣（LNG）項目高度依賴外國技術。由于得不到西方公司的支持，伊朗波斯灣液化氣項目已叫停，正在建設的LNG項目也面臨技術挑戰。為此，伊朗政府只能根據本國公司的技術實力，開發技術難度相對較低的油氣田，包括與鄰國共有的可能存在爭議的油氣田。

　　3.主張多方籌集資金發展本國油氣工業

　　卡西米表示，當前伊朗油氣開發面臨的主要問題是資金短缺而非技術能力不足。按照卡西米提出的油氣開發計劃，2011年3月到2012年3月，伊朗僅開發與鄰國共有油田就需400億美元的資本投資。為此，卡西米主張一方面通過伊政府積極尋求外國投資，主要通過發行債券以及通過外交進行融資；另一方面在國內廣泛籌集資金，包括利用政府預算、國內銀行貸款以及國內發行債券等方式。

　　四、新部長及其政策主張的可能影響

　　1.伊朗對歐佩克乃至世界石油市場的影響可能擴大

　　新任石油部長卡西米宣稱，要提高伊朗石油工業在歐佩克以及世界油氣市場的地位。作為世界第二大石油出口國，伊朗一直是歐佩克的重要成員國。2010年10月，伊朗在闊別36年后再次成為歐佩克輪值主席國，卡西米出任伊朗石油部長便自動擔任歐佩克輪值主席。因此，卡西米的政策主張可能對歐佩克乃至國際石油市場產生影響。

　　2.邊界油氣田的開發可能引發伊朗與鄰國的摩擦

　　伊朗邊界油氣田涉及的鄰國包括伊拉克、卡塔爾、沙特、阿聯酋、科威特和阿曼，加速邊界油氣田開發可能引起伊朗與鄰國之間的爭議。伊朗及其周邊鄰國同屬伊斯蘭國家，有著深厚的歷史文化淵源及相同的戰略利益。但由于歷史原因、教派紛爭、地區競爭和大國干涉等原因，伊朗與周邊國家長期缺乏互信，雙邊關系并不和諧。邊界油氣田的開發可能導致伊朗和鄰國出現新的摩擦。

　　3.油氣對外合作模式可能發生變化

　　目前，伊朗通過回購合同模式開展油氣對外合作，外國公司可參與項目的經營管理。但按照卡西米的主張，伊朗只需吸引外國資本投資，而不需要外國公司直接參與項目經營，則伊朗油氣對外合作模式可能發生轉變。外國公司或將變成單純的投資公司，投資方式也將由外國直接投資變更為外國間接投資。然而，由于伊朗油氣開發資金嚴重短缺，在沒有外國直接投資的情況下，是否能夠籌集到所需資金難以預料，卡西米的政策主張在具體實施過程中會遇到什么問題有待觀察。

　　五、對今后伊朗油氣工業的認識和建議

　　卡西米就任伊朗石油部長只有短短數日，但其言論一方面顯示了他較為強硬的一面，另一方面反映了他對當前形勢的判斷不夠客觀和理性。

　　受制裁的影響，伊朗南帕斯第9期和12期項目天然氣產量雖有所增長，但仍落后于開發進度（12期項目的進度比計劃落后了3年），項目除資金缺乏外，還缺乏必要的物資和裝備。2011年5月24日伊朗阿巴丹煉油廠發生爆炸事故可見一斑。該事故造成至少2人死亡，22人受傷。分析認為，事故是由兩個主要壓縮機之一發生爆炸引起的。原因是該煉廠的壓縮機采購自德國西門子公司，受國際社會制裁壓力，該公司拒絕派送相關的技術專家前往煉廠維護這一設施。在沒有相關技術專家在場的情況下，煉廠伊朗籍員工負責壓縮機的作業，從而使該煉廠面臨巨大的事故風險。

　　未來卡西米的政策主張是否行得通、是否會發生新轉變，值得高度關注。對于卡西米上任后近期伊朗油氣工業的形勢發展，筆者主要有以下幾點判斷和建議。

　　1.卡西米上任并不能改變伊朗受國際制裁的局面

　　受國際制裁的影響，伊朗目前基本上處于被國際社會孤立的狀態，卡西米自身是被制裁對象，其上任對于改變這一形勢不可能產生任何積極影響。因此，在當前形勢下石油公司在伊朗的投資仍需謹慎。

　　目前，美歐繼續加大制裁力度，迫使伊朗放棄核計劃。2011年以來，美歐繼續以軟硬兼施、以硬為主的策略應對伊核問題。美歐一方面與伊朗進行核談判，另一方面采取了一系列措施強化對伊制裁。然而，伊朗政府一直視核計劃為其國家核心利益，不肯輕易妥協。制裁雖對伊朗造成一定影響，但尚未引發其國內政治經濟危機。繼續制裁和孤立伊朗亦難以在短期內迫使其讓步，美歐與伊朗之間針鋒相對的局面還將繼續。

　　2.外國石油公司在伊部分項目面臨被收回的風險

　　迫于制裁壓力，歐美石油公司紛紛撤離伊朗的油氣項目。但截至2011年3月15日，仍有來自中國、印度、韓國和委內瑞拉等國的16家外國公司參與伊朗的石油與天然氣項目。8月6日伊朗新石油部長上任后，與伊朗總統內賈德均主張由本土公司取代外國公司經營國內油氣項目。此前伊朗政府曾以未履行投資承諾為由，向這些公司發出威脅或最后通牒，欲迫使其撤離伊朗。目前這一進程似乎正在加快。

　　中國石油于2004年進入伊朗，開展油氣投資和油氣田工程技術服務等業務。目前，中國石油在伊朗共有4個油氣項目。由于其中某項目遲遲沒有開發，2011年6月17日，伊朗政府警告說，如果中國石油不能積極推進，合同將被取消，項目將由伊朗國內公司接管。

　　一些外國石油公司的項目也面臨被接管的風險。2011年8月，由于沒有做出投資承諾，俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）被剝奪投資伊朗Azar油田開發項目的權利；10月11日，這一項已被伊朗本土公司接管。2011年8月，白俄羅斯國家石油公司從伊朗的Jufair油田開發項目撤離，這是西方石油公司在伊朗的最大油田項目。2011年9月，挪威國家石油公司（Statoil）與伊朗國家石油公司就中止合作進行談判，并計劃于2012年從伊朗撤離。Statoil曾是海上南帕斯氣田第68期開發項目的作業者，并參與Anaran油田項目的勘探和鉆井作業，該公司還持有Khorramabad區塊的勘探許可證。Statoil表示，未來在伊朗沒有進一步的作業計劃。

　　3.中國石油公司在伊拓展工程技術服務面臨挑戰

　　受制裁的影響，為伊朗油氣行業提供工程技術服務的西方公司紛紛撤離。例如，2010年7月，韓國GS工程和建設公司撤離伊朗含硫天然氣脫硫項目，項目主要計劃在伊朗的南帕斯第68期項目所在氣田修建一座天然氣處理廠，價值達18.9億美元。2010年9月伊朗唯一的液化天然氣技術供應商——德國Linde公司正式宣布撤離伊朗，并中止了和伊朗所有的業務關系。2010年11月，僅剩的向伊朗上下游油氣業務提供技術服務的大型西方服務公司——斯倫貝謝公司向美國國務院承諾撤離伊朗。這些西方公司的撤離為中國石油公司開拓伊朗油氣工程技術服務市場提供了機會。

　　然而卡西米就任后聲稱，伊朗只需要外國資本投資，不需要外國公司技術。2011年7月，伊朗石油部致力于陸地和海上油井設備當地化，出臺了新政策，禁止從國外采購成套陸地和海上油井設備。這可能為中國石油公司在伊進一步發展工程技術服務帶來挑戰。

　　雖然如此，2011年9月，韓國和伊朗簽訂了石油設備制造合同。合同一期金額超過2000萬美元。目前，韓國公司已經開始在帕爾斯能源經濟專屬區建設石油設備生產基地。建議中國石油公司調整在伊的工程服務市場開拓戰略。

　　4.中伊雙邊貿易或將加強

　　近年來，中伊雙邊貿易一直保持快速增長，從2003年到2009年增長了275%。2009年雙邊貿易額為212.2億美元，其中中國對伊出口79.2億美元，自伊朗進口133億美元，主要進口產品為石油。預計2011年雙邊貿易額將超過400億美元。2011年1－4月，中國進口伊朗石油854.9萬桶，比去年同期增長32%。伊朗已成為中國第三大石油供應國。

　　卡西米認為，伊朗油氣生產的主要問題是資金短缺，多方籌資是未來伊朗政府和石油部的首要任務。中國、印度等國家是伊朗油氣的主要消費市場，可能成為伊朗在國際社會籌集資金的主要目標國，因此未來中伊雙邊貿易可望進一步加強。在當前制裁形勢下，中國石油公司可權衡利弊，把握時機，與伊加強在油氣貿易領域的合作。