油改縮調價周期遭工商聯反對

    現行成品油定價機制在遭遇了三大石油巨頭、民營油企以及消費者的集體反對后，進一步的調整已經呼之欲出，不過爭議聲卻越來越大。

    國家發改委相關負責人在接受記者采訪時透露，國家將在現行體制機制框架內，圍繞縮短調價周期、加快調價頻率，改進成品油調價操作方式，以及調整掛靠油種等方面，進一步完善成品油價格機制。此前，發改委系統人士曾向記者透露，發改委內部比較傾向縮短調價周期。

    不過，據記者了解，就在成品油8日降價之前，國家發改委曾召集了三大石油巨頭、全國工商聯代表以及業內專家進一步探討成品定價機制的調整，縮短調價周期和加快調價頻率卻遭到了全國工商聯代表的反對。同時，新機制中調整掛靠油種幾成定局，有望增加為多個油種，其中增加紐約原油價格作為參照的可能性最大。

    縮短周期遭工商聯反對

    按照國家發改委目前對國內現行成品油定價機制的調整計劃，將在現行體制機制框架內，圍繞縮短調價周期、加快調價頻率，改進成品油調價操作方式，以及調整掛靠油種等方面，進一步完善成品油價格機制。

    國家發改委相關負責人稱，2008年12月成品油價格和稅費改革確立了現行成品油價格形成機制，促進了成品油市場有序競爭，生產者、經營者和消費者適應市場形勢變化的能力和意識逐步增強，為今后實現市場化改革目標奠定了基礎。但價格機制運行過程中也暴露出調價周期過長、機制透明度不夠等問題。

    高盛公司預計，中國成品油定價機制改革將包括：調價時間周期將從22個工作日調整為10個工作日左右；原油價格平均變動幅度從4%下調至3%；調整掛靠油種等。

    不過目前縮短調價周期遭到了全國工商聯的反對。

    在全國工商聯石油行業代表看來，目前民營油企多存活于成品油流通領域，由于成品油流通環節多，運輸耗時長，縮短調價周期意味著民營流通企業根本來不及對成品油價格變化做出反應，甚至造成油還沒運輸回來，價格就上漲或下跌了，將給民營批發企業造成巨大的經濟損失，甚至破產。

    但國家發改委方面則比較支持縮短調價周期。“發改委內部認為，調價周期過長是目前定價機制存在的很大問題，所以應該縮短。”內部人士告訴《華夏時報》記者。

    不過在中國能源網首席信息官韓曉平看來，將調價時間量化為具體天數和變化率是不合理的，尤其不應用百分比來作為油價調整的標準，容易造成“漲多跌少”，而應該用漲跌金額來作為標準，即規定國際油價上漲或下跌幾美元，國內成品油價格就可調整，這樣就能擯棄目前備受爭議的“22天+4%”，不用糾結于是否縮短調價周期，還增強了調整成品油價格的靈敏度。

    “而且發改委即使為規避投機不公布成品油調價公式，也應該每一期公布一下變化率距離調價還差多少，增加定價的透明度。”韓曉平認為。

    加入WTI可能性最大

    而到目前為止，在新機制中調整掛靠油種則受到了各方一致的支持。

    中投顧問能源行業研究員任浩寧表示，油價改革的目標是促使國內油價與國際油價接軌，而這必然涉及到國際油價的參照系。因此，如果這個參照系未能確定，則其他的改革就會成為空談。可見，結合我國原油進口情況，選擇合適的參照油價標準，對成品油定價機制改革具有重要意義。

    目前，關于參照油價的選擇中呼聲較高的是，加入紐約WTI油價。WTI原油價格是世界上主要的幾個油價標準之一，對國際油價具有重要影響。目前WTI油價與布倫特、迪拜以及辛塔三地的油價之間的價差不斷拉大，這也導致緊盯三地油價的國內成品油價格與國際油價逐步脫軌。

    中投顧問研究總監張硯霖指出，參照油價標準的選擇應當考慮到中國原油進口的區域，將排在中國原油進口量前列國家的原油價格列入參照標準，從而提高參照原油價格的多樣化，同時也可以更加全面真實地反映國內原油的進口成本，有利于形成合理的成品油定價機制。

    “WTI油價明顯低于三地油價，有一定的參考意義，還應該增加更多參照地。”韓曉平認為。

    定價權下放幾無可能

    現行成品油定價機制雖然具有一定的改革意義，但卻因其與真實的市場油價變化差距較大，漲多跌少而且過于滯后，遭到了消費者、民營油企、業內專家甚至三大石油巨頭的一致不滿，然而新定價機制仍然不可能完全實現市場化。

    中投顧問發布的《2011-2015年中國石油天然氣開采行業投資分析及前景預測報告》顯示，我國的成品油定價機制歷經多次改革，市場化程度不斷提高，與國際油價也在不斷接軌。但是整體而言，當前的定價機制仍然不能充分反映市場油價變化，與真正的市場化也存在較大差距。

    此前，中石油和中石化人士均表示了不滿，認為目前的定價機制導致該調價的時候不調價。對于新定價機制，三大石油巨頭一致希望將定價權下放到企業。不過內部人士告訴記者，定價權下放的可能性很小。

    國家發改委相關負責人在答記者問時也表示，由于目前國內成品油市場體系不完善，政府仍需對成品油價格進行必要的監管。國家發改委價格司司長曹長慶更是指出，針對目前不少石油壟斷企業、國有企業虧損的問題，不一定是企業經營不善。而完全放開市場也不可能。

    一家山東地煉企業人士則指出，“在當前中石油、中石化和中海油壟斷石油市場的背景下，下放定價權也不可能實現真正的市場競爭格局，甚至可能導致壟斷企業聯手抬價的行為，損害成品油市場的公平。”

    不過放開市場卻是油價改革的終極目標。

    韓曉平指出，市場化應該是未來成品油改革的方向，成品油定價機制應該明確開放市場的目標，讓市場來配置資源，而不是政府來配置資源。不過下放定價權應該和放開市場同步進行，以避免出現壟斷。

    在很難放開市場的當下，中國經濟學會理事劉滿平認為，只能不斷完善現有的定價機制，以期最終形成一個能綜合平衡各方利益的相對完善的機制。