頁巖氣開發(fā)權(quán)將摒棄授予制

    對于頁巖氣將作為獨立礦種的相關(guān)申報，國土資源部目前已完成專家論證工作，近日將上報國務(wù)院。

    8月19日，國土資源部曾召開部長辦公會，審議了《頁巖氣資源管理工作方案》，表示要加強頁巖氣管理，并擬向國務(wù)院申報頁巖氣為獨立礦種，對頁巖氣實行一級管理。

    國土資源部石油和天然氣戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜，9月7日在北京“石油天然氣質(zhì)量健康安全環(huán)保國際大會”上表示，國土部主張頁巖氣的勘探開發(fā)要“有序放開”，今后頁巖氣區(qū)塊將全部通過招標方式進行投放。“第二輪投標，我們希望有20家左右的企業(yè)參加，招標的區(qū)塊有十幾個。至于第三輪和第四輪招標，會在2012年進行。”

    李玉喜表示，把頁巖氣作為獨立礦種后，頁巖氣勘探開發(fā)就不再受我國油氣專營權(quán)的約束。根據(jù)我國法律，我國的油氣專營權(quán)屬于三大國有石油公司（中石油、中石化和中海油）以及陜西延長公司。

    李玉喜還表示，在管理方式上也有變化：過去是“授予制”，即油公司只要完成法律規(guī)定的最低勘查投入就可以維持區(qū)塊的探礦權(quán)和開采權(quán)，但是現(xiàn)在對于頁巖氣區(qū)塊實行的是合同制，油公司必須完成簽訂中標合同里規(guī)定的各項投入和措施。目前，頁巖氣每平方公里的勘查投入要求高于常規(guī)油氣的勘查投入要求，現(xiàn)在達到了2萬元/平方公里，未來還將提高。

     李玉喜提醒，參與頁巖氣開發(fā)的企業(yè)必須要有風(fēng)險承受能力，因為頁巖氣勘查投入從幾千萬元到幾億元人民幣不等。

    至于什么樣的企業(yè)可以參與頁巖氣區(qū)塊的投標？李玉喜說，需要具備資金實力和氣體勘查資質(zhì)兩個條件；對具備資金實力但沒有氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)來說，可以與有氣體勘查資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體進行投標。

    對于頁巖氣開發(fā)是否會影響環(huán)境的擔(dān)憂，李玉喜表示要考慮三個問題，一是要解決壓裂液的地下水污染問題；二要解決甲烷氣體是否會泄露問題；三是解決開采過程中大量消耗水資源的問題。國內(nèi)目前正在試驗用超聲波進行壓裂，這種技術(shù)可以完全避免壓裂液污染問題，但這種技術(shù)仍處于試驗階段。

    上月國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉曾向財新記者表示，頁巖氣第二輪招標工作將于今年第四季度啟動