國家海洋局將海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況分為健康、亞健康和不健康三個級別，渤海地區(qū)有國家海洋局下設(shè)的6個生態(tài)監(jiān)控區(qū)。
 

資料來源：國家海洋局、國家海洋局北海分局、中海油、中石油、中石化 

    9月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取蓬萊19-3油田溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護匯報，要求“有關(guān)部門要切實負起責(zé)任，抓緊做好事故調(diào)查處理工作。”

    同時，國務(wù)院常務(wù)會議提出，“切實改變沿海地區(qū)重化工比重過大、過于集中的狀況。嚴格控制新上石化項目，禁止在可能造成生態(tài)嚴重失衡的地方進行圍填海活動。”

    環(huán)保事件多發(fā)之秋，昨日的國務(wù)院常務(wù)會議另一主要議題是，“研究部署加強環(huán)境保護的重點工作”。

    值得一提的是，當(dāng)天會后新華社所發(fā)電稿，并未提及昨日會議還研究了其他事項。這在以往的報道中頗為少見。

    另一值得關(guān)注的跡象時，就在此次國務(wù)院常務(wù)會議之前，美國當(dāng)?shù)貢r間6日，此次溢油事件的肇事者康菲石油公司一改之前的“傲慢”，開始著力修復(fù)與中國政府因溢油事件而出現(xiàn)的裂痕。當(dāng)天，康菲全球董事長兼首席執(zhí)行官（CEO）穆禮懷稱，“康菲石油公司對于該事件的發(fā)生深表歉意以及因此而對中國的人民和環(huán)境產(chǎn)生的影響表示道歉。”此前康菲出面道歉的只是中國區(qū)總裁。

    康菲6日還宣布，該公司將就在蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事件設(shè)立渤海灣基金。

    康菲的上述行動能否緩和官方嚴厲的態(tài)度目前還不得而知。民間對該事件的索賠與訴訟正緊鑼密鼓地展開。除了樂亭縣、昌黎縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的索賠，更是有法律界人士要求公安部門介入。9月6日，以個人名義向康菲和中海油發(fā)起公益訴訟的北京律師賈方義在北京召開新聞發(fā)布會，呼吁追究康菲刑事責(zé)任，同時要求設(shè)立100億元賠償基金。

    賈方義向早報記者稱，康菲的行為已“造成重大環(huán)境污染事故”，可對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。這樣的好處是，“公安和檢查部門介入調(diào)查階段之后，便可查看康菲的所有資料，繞開所謂的商業(yè)機密。”而此前，在被問及諸多核心細節(jié)時，康菲均以商業(yè)機密為由予以回避。

    “有關(guān)部門要切實負責(zé)”

    6月4日以來，位于渤海中南部海域的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故。截至9月6日，溢油累計造成5500多平方公里海水污染。國務(wù)院常務(wù)會議稱，這“給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。”

    在此前，國家海洋局對于蓬萊19-3溢油發(fā)生后的數(shù)起魚類、貝類死亡給出的鑒定結(jié)果，基本都是現(xiàn)場油污與蓬萊19-3原油不相符。比如對于樂亭縣的扇貝大量死亡，8月3日國家海洋局的回應(yīng)是，出現(xiàn)在樂亭縣老米溝海灘上的油污是燃料油，并非來自蓬萊19-3的原油。

    樂亭縣此次扇貝損失據(jù)稱達到了3.3億元。該縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會會長楊基珍向早報記者稱，天津海事法院駁回了他們的上述，要求得有國家海洋局提供的證據(jù)。“但我們不知道怎么找到海洋局。”

    昨日的國務(wù)院常務(wù)會議要求，“有關(guān)部門要切實負起責(zé)任”，“徹底查明事故原因，查清事故造成的危害及損失，依法追究責(zé)任，維護受損各方合法權(quán)益。”

    國務(wù)院常務(wù)會議稱，目前溢油風(fēng)險點仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調(diào)查評估中。

    對此，溫家寶責(zé)令“相關(guān)部門”抓緊做好事故調(diào)查處理工作，“督促責(zé)任單位徹底排查溢油風(fēng)險點，封堵溢油源，并重新編報海洋環(huán)境影響報告書。”

    此次出現(xiàn)事故的蓬萊19-3油田所在區(qū)域有地震帶郯廬斷裂帶穿過。渤海的地質(zhì)油藏特點是構(gòu)造破碎、斷裂發(fā)育、油藏復(fù)雜。然而就在這樣敏感區(qū)域，據(jù)聯(lián)合調(diào)查組提供的數(shù)據(jù)，康菲中國“有風(fēng)險”“無法確定風(fēng)險”的鉆井達29口之多。即使隱患如此之多，國家海洋局仍舊只是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，至今沒有宣布對渤海地區(qū)的所有鉆井進行全面“體檢”。

    昨日的國務(wù)院常務(wù)會議要求，“立即部署開展海洋石油勘探開發(fā)安全生產(chǎn)檢查，全面加強海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)督管理，及時消除各種隱患。”

    求解環(huán)渤海“重化”

    國務(wù)院常務(wù)會議還分析了渤海環(huán)境保護形勢。

    會議提出，渤海是半封閉內(nèi)海，由于周圍重化工業(yè)高度集聚，一些河流攜帶大量污染物入海，加上圍海填海過度，造成近岸海域水質(zhì)退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴重。

    國家海洋局《2010年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，去年渤海的水質(zhì)創(chuàng)出了近五年來的最差紀錄，二類至劣于第四類水質(zhì)海域的面積合計達到32730平方公里，是2006年的1.63倍。

    一方面是渤海地區(qū)脆弱的生態(tài)，一方面是環(huán)渤海地區(qū)各省市炙熱的GDP沖動，各種重化工項目密布于渤海的海岸線上，新上馬項目腳步也毫不遲緩。據(jù)息旺能源分析師儲節(jié)旺統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)有規(guī)劃要新建的煉油、石化項目主要有：中石油與俄羅斯Rosneft的天津煉油石化項目、延長石油在大連長興島的煉油項目、中石油的大連長興島煉油項目等。“對中國煉油業(yè)而言最近十年新建的大煉油項目基本集中在沿海。”

    一位環(huán)保人士對早報記者稱，在山東東營的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)邊上近年來上馬了一大批石化企業(yè)。頻率最高的時候一年會上馬接近二十個工廠。“我翻閱過其中幾家工廠的環(huán)評文件，都是處理后廢水排入渤海。做不到廢水零排放。”不過令其疑惑的是，其中不少工廠均已投產(chǎn)，但是至今其還未能找到這些企業(yè)的排污口。“因此污水到底有沒有處理過，排到哪里去了，都是謎。”

    上述環(huán)保人士稱，就在去年，其中的一家化工廠開工不到一個月，就發(fā)生了硫化氫泄露事故，周邊的村民有半天的時間幾乎透不過氣來，所幸沒有造成人員傷亡。“化工廠建立之后，濕地的鳥類越來越少。”

    事實上，與石油化工相關(guān)的生產(chǎn)事故在環(huán)渤海地區(qū)屢屢發(fā)生。從去年7月16日至今年8月29日，僅中國石油在大連就發(fā)生了4起大火。官方數(shù)據(jù)稱，其中去年7月16日管道爆炸更是造成上萬噸的原油入海。

    國務(wù)院常務(wù)會議昨日提出：“嚴格控制新上石化項目，禁止在可能造成生態(tài)嚴重失衡的地方進行圍填海活動”。

    對于上述政策對石化行業(yè)有何影響，一位外資投行油氣分析師稱，嚴格管控新上石化項目從短期來看不會有顯著的影響。而在海上油氣作業(yè)方面，未來的監(jiān)管可能會更加嚴厲，采油成本可能會提高，但是還要等海洋局的相關(guān)方案公布之后才能確定影響程度。

    山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民對早報記者稱，渤海污染來源遠遠不止石化項目。“比如天津、錦州等地在河口的造紙廠污染就非常嚴重”。此外像重金屬汞，每年排入渤海的也有幾十噸之多。

    “海上溢油處置預(yù)案編制工作已啟動”

    必須指出的是，此次蓬萊19-3溢油事故的處置暴露了中國目前缺乏重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案的漏洞。

    財新網(wǎng)昨日報道稱，9月6日的“石油天然氣質(zhì)量健康安全環(huán)保國際大會”上，交通運輸部水運科學(xué)研究院副總工程師喬冰稱，中國亟待建立針對所有污染源的國家級海上污染事故應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一已存在的各級應(yīng)急預(yù)案，并要完善溢油損害賠償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。

    據(jù)喬冰透露，目前中國《重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》由交通運輸部牽頭，編制工作已啟動，但各方還在討論什么樣的溢油事故屬于“重大”溢油事故。

    在溢油污染生態(tài)損害賠償方面，中國國家層面的海洋污染賠償標準仍然缺乏，僅以行業(yè)標準形式存在（國家海洋局行政處罰最高額僅為20萬元）。

    對此，昨日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，“建立渤海海洋環(huán)境預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)對機制，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。”同時，“完善環(huán)境法律政策體系。針對近期各種環(huán)境事件暴露出的問題，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)。”

    此次蓬萊19-3溢油的賠償?shù)念~度到底多大，目前沒有官方的數(shù)據(jù)。曾參與過大連原油泄漏環(huán)境拯救活動的綠色和平的資深行動統(tǒng)籌鐘峪則對早報記者稱，目前的尷尬是執(zhí)法尺度問題。賠輕了，今后企業(yè)對環(huán)境污染無所謂；賠重了，康菲會說去年中石油大連更嚴重，怎么一點都沒賠償？

    國務(wù)院常務(wù)會議

    關(guān)于環(huán)保的意見

    （一）凡依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)評的建設(shè)規(guī)劃和項目，都要嚴格履行環(huán)評程序。

    （二）對重金屬污染防治的重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，進行集中治理。堅決禁止在重點防控區(qū)域新建、改建、擴建加重污染的項目。

    （三）對化學(xué)品項目布局進行梳理評估，對化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行環(huán)境隱患排查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行集中綜合整治。提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準入門檻。

    （四）加強農(nóng)村環(huán)境保護。

    （五）加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，完善環(huán)境事件應(yīng)急機制。

    （六）針對近期各種環(huán)境事件暴露出的問題，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)。健全環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。