【背景】近來國際油價的大幅波動，國內(nèi)成品油價格調(diào)整窗口多次開啟，但最終都功虧一簣，國內(nèi)油價仍然高企，百姓抱怨連連，而近日數(shù)百億分紅的中石油、中石化卻依然在“哭窮”，認(rèn)為國內(nèi)油價仍需上調(diào)。

    上半年，原油價格大幅上漲及油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長，是石油巨頭利潤增長的主要原因。從報表上看，上半年中石油原油均價為每桶101.62美元，增長四成；而中石化的原油均價也同比大增34%。

    中石油、中石化兩家上市公司的分紅也相當(dāng)誘人。自回歸A股以來，中石油每年都分紅。近日，中石油決定拿出近300億元，給股東派發(fā)“紅包”。同時，中石化也計劃拿出87億元分紅，合每股現(xiàn)金股利0.1元。

    另一方面，“兩桶油”的凈收入?yún)s并不盡如人意，這是因為，煉油板塊巨虧拖了后腿。半年報顯示，中石油的凈收入同比只略微增長了1%，其煉油板塊虧損210億元，中石化則虧損122億元。兩公司為此抱怨稱，“成品油價格上調(diào)不到位”。

    “兩桶油”一手發(fā)紅包，一手要求漲價，問題到底出在哪里？中國成品油定價機制何時才能與國際市場接軌？

    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授林伯強表示，面對國內(nèi)油價“只漲不跌”的質(zhì)疑，中石油、中石化“兩桶油”一邊哭窮，一邊大派紅包，是中國扭曲的成品油定價機制的必然結(jié)果。要改變這種局面，必須推行成品油價格市場化改革。

    他指出，從現(xiàn)狀看，中石油、中石化作為A股上市公司，有了盈利就派發(fā)紅利，這是正常的。

    “兩桶油”領(lǐng)銜國內(nèi)A股市場，靠的是營業(yè)收入。據(jù)兩公司的半年報顯示，中石油營業(yè)收入為660億元，每天收入3.6億元；中石化為402億元，合每天純收2.2億元。如此業(yè)績下，向投資者派發(fā)紅包，無可厚非。

    但是，林伯強指出，“兩桶油”哭窮，把虧損全部歸于“成品油價格上調(diào)不到位”，說服力并不強。中石油、中石化把凈收入增長慘淡歸于煉油成本過高，與事實并不相符。

    從2009年始，“兩桶油”的經(jīng)營成本，特別是外購原油單位加工成本和煉油業(yè)務(wù)的營業(yè)成本已大幅回調(diào)，令煉油業(yè)務(wù)扭虧為盈。近期，盡管原油采購成本有所上升，但根據(jù)當(dāng)前成品油定價機制，該成本已全部轉(zhuǎn)嫁到了成品油價上，也就是說，消費者已為此埋單了。

    林伯強認(rèn)為，中石油、中石化等企業(yè)對現(xiàn)行油價頗有微詞，而最終消費者更是對油價追漲不追跌抱怨多多，根源在于中國石油(601857,股吧)行業(yè)的壟斷經(jīng)營。要改變這一局面，現(xiàn)階段能做的，只有調(diào)整國內(nèi)成品油定價機制。

    在他看來，當(dāng)前的成品油定價機制對國際油價的短期變化不敏感。目前國際油價波動很大，4%的幅度很容易滿足，但要持續(xù)22天就不容易。因此，即使最近國際油價大幅下跌，但根據(jù)該機制，還得等夠天數(shù)才能下調(diào)油價。

    從目前看，中國當(dāng)前的市場油價會超過其他國家。這是因為，后者的油價可跟隨國際原油價格的大幅下跌而快速下調(diào)。林伯強指出，理論上，如果油價每天調(diào)一次，并調(diào)價到位，就基本上是市場定價了。

    因此，縮短調(diào)價區(qū)間，并使油價更靠近市場，是成品油定價機制改革的方向。他建議，可每十個工作日小幅調(diào)一次價，縮短調(diào)價周期，允許調(diào)價窗口適度、頻繁開啟。同時，調(diào)價幅度可縮小為2%或3%，并使之成為一個自動調(diào)整過程。

    具體而言，監(jiān)管部門掌握定價權(quán)，確定油價浮動規(guī)則和波動區(qū)間，石油企業(yè)則按國際原油價格波動，隨時調(diào)整成品油零售價，無需上報審批。這也就等于把“翻價格牌的權(quán)利”下放給企業(yè)。

    如此一來，只要國際油價變化，國內(nèi)石油企業(yè)就可按既有計算方式做出相應(yīng)調(diào)整，節(jié)省了上報審批的過程，能部分做到與國際油價的聯(lián)動。現(xiàn)行汽油價格中有2元是稅收，如果油價大幅上調(diào)消費者難以承受，政府可減免油價中的消費稅，或?qū)τ蛢r上調(diào)設(shè)上限。

    林伯強指出，國際油價穩(wěn)定的時代可能一去不復(fù)返了，今后油價很可能出現(xiàn)經(jīng)常性的大幅波動。如果油價調(diào)整由企業(yè)自主調(diào)整、政府監(jiān)管，就基本上實現(xiàn)了價格市場化�？s短成品油價格機制的間隔天數(shù)，降幅變小，是當(dāng)前油價調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。