“我國終于有了自己的光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。”特變電工新疆新能源股份有限公司副總經(jīng)理侯鵬談起剛剛出臺的光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價政策，顯得異常興奮。

8月1日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（以下簡稱“《通知》”）稱，按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。

今年7月前核準建設(shè)、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價的光伏項目，上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時；7月及以后核準的，及7月之前核準但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價外，其余省上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

同時，《通知》指出，通過特許權(quán)招標確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標價格執(zhí)行，中標價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標桿電價。

利好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“此次出臺光伏發(fā)電的上網(wǎng)標桿電價，無論對于光伏行業(yè)上游的多晶硅、中游的光伏組件、逆變器，還是電場運營商而言，無疑都是一大利好。”侯鵬表示，對于正在進行光伏全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的特變電工新疆新能源股份有限公司來說，電價政策出臺，無疑更堅定了他們繼續(xù)開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)的信心。

近年來，我國光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價大多采用招標形式?jīng)Q定。在國家分別于2009年和2010年舉行的兩次光伏電站特許權(quán)招標中，第一期敦煌10兆瓦項目的中標價為1.09元/千瓦時，第二期13個項目中標價均在1元/千瓦時。

目前，憑借800萬千瓦的太陽能電池產(chǎn)量，我國已成為世界最大的光伏電池生產(chǎn)國，但由于國內(nèi)光伏應(yīng)用市場尚未大規(guī)模開啟，目前，我國太陽能發(fā)電利用率低也成為不爭的事實。近日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾公開表示，為了改變我國光伏行業(yè)“兩頭在外”的尷尬格局，將推動國內(nèi)光伏發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用。他強調(diào)，如果太陽能光伏的發(fā)電成本降至每千瓦時0.8元以下，那么太陽能發(fā)電的規(guī)�；�發(fā)展將指日可待。

雖然此次出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價標準離這還有一段距離，但在國家發(fā)改委能源研究所所長王仲穎看來，已經(jīng)是不小的進步，他對《機電商報》記者表示：“此次光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的出臺，對于規(guī)范太陽能光伏發(fā)電價格管理，促進太陽能光伏發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用，起到強有力的推動作用。”

電價水平尚存爭議

在肯定這一電價政策出臺的同時，業(yè)界對于此次出臺的電價標準，也存有諸多爭議。

不難發(fā)現(xiàn)，此次出臺的標桿電價，采取的是全國統(tǒng)一的價格標準，這就給光伏發(fā)電并網(wǎng)帶來一個潛在的難題。“對于資源條件好的新疆、青海、西藏等地，按照這一電價，投資者將獲得可觀的投資回報。”中國科學(xué)院電工研究所副所長許洪華表示，但要在東部地區(qū)投資建設(shè)光伏電站，這一電價將很難支撐。
 

據(jù)許洪華透露，在西部光照條件好的地區(qū)，光伏電站的年發(fā)電量大多在2000小時以上，在這些地區(qū)建光伏電站，1元或者1.15元的上網(wǎng)電價將為投資者贏得更高的收益。然而，考慮到東部的土地價格和日照時間等因素，投資者在這一地區(qū)投資建設(shè)光伏電站，短期內(nèi)將難以盈利。

據(jù)了解，與風(fēng)能、水能等其它能源類似，太陽能資源也具有區(qū)域分布不均的特點。我國雖然屬于太陽能資源豐富的國家，但是西部地區(qū)的太陽能資源最為豐富，而東部地區(qū)太陽能資源相對欠豐富。

為何在此次出臺上網(wǎng)電價政策時，沒有參照風(fēng)電上網(wǎng)電價，根據(jù)不同資源條件的地區(qū)出臺差別電價。對此，許洪華有自己的認識，“我很贊同制定全國單一電價，這樣將鼓勵投資者先開發(fā)光資源條件好的地區(qū)。”在他看來，“在西部光資源條件好的地區(qū)，投資建設(shè)電站的土地成本肯定要比在東部地區(qū)低，優(yōu)先開發(fā)資源條件好的地區(qū)，也符合我國目前的國情。”

在全國統(tǒng)一的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價出臺之前，一些省份也根據(jù)自身的光資源條件，出臺了當(dāng)?shù)氐牡墓夥�發(fā)電上網(wǎng)電價。江蘇省為每千瓦時1.4元，青海省是每千瓦時1.15元，山東省計劃2010年投產(chǎn)的電價是每千瓦時1.7元，2011年投產(chǎn)的電價是每千瓦時1.4元，2012年投產(chǎn)的是每千瓦時1.2元。

電網(wǎng)制約？

正如多位業(yè)內(nèi)人士所料，西部地區(qū)憑借豐富的太陽能資源，在全國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價政策的引導(dǎo)下，將吸引更多的資金去當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)光伏電站。然而，這些地區(qū)往往也是電網(wǎng)最薄弱的地方。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，隨著光伏發(fā)電應(yīng)用的大規(guī)模推廣，勢必也將和風(fēng)電一樣遭遇電網(wǎng)的瓶頸。

“光伏發(fā)電大規(guī)模推廣后，也將遇到電網(wǎng)制約的問題，”許洪華表示，如何協(xié)調(diào)與電網(wǎng)的和諧發(fā)展，將是未來光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展繞不開的話題。

但王仲穎卻有自己的觀點，“其實，不管是針對風(fēng)力發(fā)電還是太陽能發(fā)電，從根本上講并不存在電網(wǎng)制約的問題，目前所謂的電網(wǎng)瓶頸，從深層次來看，則是利益分配機制的問題。”

他表示，目前電網(wǎng)的制約并不是來自技術(shù)方面，“風(fēng)電如果在內(nèi)蒙古消化不了，完全可以輸送到華東電網(wǎng)，即使目前的輸電通道不能滿足，再建輸電通道也不是難事”。

導(dǎo)致目前電網(wǎng)輸送矛盾的其實是分配機制的問題，“相信，只要這一問題解決了，電網(wǎng)將不再成為可再生能源發(fā)展的制約因素。”王仲穎如是說。

據(jù)了解，在電價政策出臺的同時，我國光伏發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃也日漸清晰，到“十二五”末期，我國并網(wǎng)的太陽能光伏發(fā)電裝機擬定為500萬千瓦，加上分散光伏發(fā)電項目，屆時裝機將達到1000萬千瓦。到2015年，太陽能發(fā)電能實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。到2020年，太陽能發(fā)電價格將與傳統(tǒng)化石能源基本持平。