“我國終于有了自己的光伏發電上網標桿電價。”特變電工新疆新能源股份有限公司副總經理侯鵬談起剛剛出臺的光伏發電的上網電價政策，顯得異常興奮。

8月1日，國家發改委網站發布《國家發展改革委關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》（以下簡稱“《通知》”）稱，按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。

今年7月前核準建設、年底前建成投產且尚未定價的光伏項目，上網電價為1.15元/千瓦時；7月及以后核準的，及7月之前核準但截至年底仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行1.15元/千瓦時的上網電價外，其余省上網電價均按每千瓦時1元執行。

同時，《通知》指出，通過特許權招標確定業主的太陽能光伏發電項目，其上網電價按中標價格執行，中標價格不得高于太陽能光伏發電標桿電價。

利好光伏產業發展

“此次出臺光伏發電的上網標桿電價，無論對于光伏行業上游的多晶硅、中游的光伏組件、逆變器，還是電場運營商而言，無疑都是一大利好。”侯鵬表示，對于正在進行光伏全產業鏈開發的特變電工新疆新能源股份有限公司來說，電價政策出臺，無疑更堅定了他們繼續開發光伏產業的信心。

近年來，我國光伏發電項目的上網電價大多采用招標形式決定。在國家分別于2009年和2010年舉行的兩次光伏電站特許權招標中，第一期敦煌10兆瓦項目的中標價為1.09元/千瓦時，第二期13個項目中標價均在1元/千瓦時。

目前，憑借800萬千瓦的太陽能電池產量，我國已成為世界最大的光伏電池生產國，但由于國內光伏應用市場尚未大規模開啟，目前，我國太陽能發電利用率低也成為不爭的事實。近日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾公開表示，為了改變我國光伏行業“兩頭在外”的尷尬格局，將推動國內光伏發電的大規模應用。他強調，如果太陽能光伏的發電成本降至每千瓦時0.8元以下，那么太陽能發電的規模化發展將指日可待。

雖然此次出臺的光伏發電上網電價標準離這還有一段距離，但在國家發改委能源研究所所長王仲穎看來，已經是不小的進步，他對《機電商報》記者表示：“此次光伏發電上網電價的出臺，對于規范太陽能光伏發電價格管理，促進太陽能光伏發電的大規模應用，起到強有力的推動作用。”

電價水平尚存爭議

在肯定這一電價政策出臺的同時，業界對于此次出臺的電價標準，也存有諸多爭議。

不難發現，此次出臺的標桿電價，采取的是全國統一的價格標準，這就給光伏發電并網帶來一個潛在的難題。“對于資源條件好的新疆、青海、西藏等地，按照這一電價，投資者將獲得可觀的投資回報。”中國科學院電工研究所副所長許洪華表示，但要在東部地區投資建設光伏電站，這一電價將很難支撐。
 

據許洪華透露，在西部光照條件好的地區，光伏電站的年發電量大多在2000小時以上，在這些地區建光伏電站，1元或者1.15元的上網電價將為投資者贏得更高的收益。然而，考慮到東部的土地價格和日照時間等因素，投資者在這一地區投資建設光伏電站，短期內將難以盈利。

據了解，與風能、水能等其它能源類似，太陽能資源也具有區域分布不均的特點。我國雖然屬于太陽能資源豐富的國家，但是西部地區的太陽能資源最為豐富，而東部地區太陽能資源相對欠豐富。

為何在此次出臺上網電價政策時，沒有參照風電上網電價，根據不同資源條件的地區出臺差別電價。對此，許洪華有自己的認識，“我很贊同制定全國單一電價，這樣將鼓勵投資者先開發光資源條件好的地區。”在他看來，“在西部光資源條件好的地區，投資建設電站的土地成本肯定要比在東部地區低，優先開發資源條件好的地區，也符合我國目前的國情。”

在全國統一的光伏發電上網電價出臺之前，一些省份也根據自身的光資源條件，出臺了當地的的光伏發電上網電價。江蘇省為每千瓦時1.4元，青海省是每千瓦時1.15元，山東省計劃2010年投產的電價是每千瓦時1.7元，2011年投產的電價是每千瓦時1.4元，2012年投產的是每千瓦時1.2元。

電網制約？

正如多位業內人士所料，西部地區憑借豐富的太陽能資源，在全國統一的上網電價政策的引導下，將吸引更多的資金去當地投資建設光伏電站。然而，這些地區往往也是電網最薄弱的地方。業內人士擔心，隨著光伏發電應用的大規模推廣，勢必也將和風電一樣遭遇電網的瓶頸。

“光伏發電大規模推廣后，也將遇到電網制約的問題，”許洪華表示，如何協調與電網的和諧發展，將是未來光伏產業繼續發展繞不開的話題。

但王仲穎卻有自己的觀點，“其實，不管是針對風力發電還是太陽能發電，從根本上講并不存在電網制約的問題，目前所謂的電網瓶頸，從深層次來看，則是利益分配機制的問題。”

他表示，目前電網的制約并不是來自技術方面，“風電如果在內蒙古消化不了，完全可以輸送到華東電網，即使目前的輸電通道不能滿足，再建輸電通道也不是難事”。

導致目前電網輸送矛盾的其實是分配機制的問題，“相信，只要這一問題解決了，電網將不再成為可再生能源發展的制約因素。”王仲穎如是說。

據了解，在電價政策出臺的同時，我國光伏發電的發展規劃也日漸清晰，到“十二五”末期，我國并網的太陽能光伏發電裝機擬定為500萬千瓦，加上分散光伏發電項目，屆時裝機將達到1000萬千瓦。到2015年，太陽能發電能實現用戶側平價上網。到2020年，太陽能發電價格將與傳統化石能源基本持平。