上網(wǎng)電價開啟國內(nèi)光伏市場

    8月1日，發(fā)改委發(fā)布通知，制定全國統(tǒng)一的太陽能發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，根據(jù)通知：2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的、發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元(含稅，同下)；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

此前，國內(nèi)光伏市場遲遲未大規(guī)模啟動的主要原因就是光伏發(fā)電沒有定價上網(wǎng)，而只是采取“一事一議”的招標(biāo)方式，比如國家近兩年舉行的特許權(quán)招標(biāo)即由政府發(fā)布，通過對特定的一個或一組光伏項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)來確定發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)者。
 

我國已經(jīng)成為世界光伏生產(chǎn)大國，但90%以上的產(chǎn)能釋放需要依靠出口，上網(wǎng)電價的確定正是開啟國內(nèi)光伏市場大門的鑰匙。

上海交通大學(xué)太陽能研究所所長沈文忠表示，光伏產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)電價政策成為近年來制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，政策的糾結(jié)之處在于未能制定合理的上網(wǎng)電價。

記者了解到，政府一直在斟酌一個平衡電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)盈利的合理上網(wǎng)電價。“上網(wǎng)電價定低了，影響光伏業(yè)主的積極性；定價高了，大量企業(yè)涌入，造成巨大的財政補(bǔ)貼壓力，還不利于光伏電量被電網(wǎng)接納。”一位參加了近兩年特許權(quán)招標(biāo)的江蘇光伏生產(chǎn)商告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

對于國家斟酌多年的光伏上網(wǎng)電價是否達(dá)到了平衡多方利益的目的，東西部的企業(yè)感受不一，專家認(rèn)為鑒于東西部太陽能資源分布不同，應(yīng)借鑒風(fēng)電模式分區(qū)域設(shè)定上網(wǎng)電價。

保利協(xié)鑫投資者關(guān)系部經(jīng)理汪滿健認(rèn)為,上網(wǎng)電價政策的出臺比此前出臺的多項(xiàng)光伏政策更具有實(shí)質(zhì)性意義,有利于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,對相關(guān)上市公司形成長期利好,“從價格上來說,對西部省市的西藏、青海等地來說,1.15元/度的價格對于企業(yè)還是有盈利空間的,因?yàn)檫@些省市光照時間長,有利于當(dāng)?shù)匚�引更多投資。此外,對于產(chǎn)業(yè)鏈較完善的光伏企業(yè)來說也受益頗多。”

東部設(shè)廠的企業(yè)來說頗有點(diǎn)難以承受之感,江蘇一家民營光伏業(yè)主總工程師告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,考慮到東部的土地價格和日照時間等因素,1.15元/度的價格在10年之內(nèi)根本難以盈利。當(dāng)被問及為何不在西部設(shè)廠,該總工表示根本無法和五大發(fā)電集團(tuán)在西部競爭。“央企有良好的政府關(guān)系和規(guī)模效應(yīng),在之前的幾次特許權(quán)招標(biāo)中已經(jīng)可以看出央企不惜虧本在西部拿地和項(xiàng)目。”

沈文忠表示,由于上海等華東地區(qū)的日照強(qiáng)度較低,1.15元/度不能滿足光伏企業(yè)的盈利要求,更別說1元/度的價格了。

沈文忠認(rèn)為從全國總體來說價格制定得較為合理,此舉可令行業(yè)變得有價可循,有利于光伏行業(yè)發(fā)展,而且地方政府可以根據(jù)基準(zhǔn)電價更靈活地制定補(bǔ)貼政策“但值得關(guān)注的一點(diǎn)是,此政策出臺后還需要電網(wǎng)部門確保能夠?qū)崿F(xiàn)全部發(fā)電上網(wǎng),不然都是空談。”