2011年6月，中國南海問題再次升溫。中國的忍讓和克制，沒有換來南海的和平和安寧。南海的軍演，你方唱罷我登臺，越南在南海剛剛演習完不久，又迎來了菲美軍演。
 
　　南海劍拔弩張的背后，儲量龐大的油氣資源更是各方爭奪的焦點。令人意想不到的是，在南沙海域南部的1200多口油氣井中，卻沒有一口井是中國企業建設的。
 
　　無論從歷史還是從法律角度看，中國對南沙群島都擁有無可爭辯的主權，但圍繞它的主權問題始終爭議不斷。尤其是上世紀70年代后，隨著海洋石油開采熱潮的到來，多個島礁被他國陸續侵占。
 
　　越南陸續侵占和進駐南沙29個島礁，同時把南沙群島及其附近大約100多萬平方千米，納入到越南的版圖，并聲稱對西沙也擁有主權。越南是除中國外，唯一對西沙和南沙同時提出主權要求的國家。
 
　　如今，如果乘機從海南出發往南飛，一路上很快就會發現，不少島礁已被他國占領，或建成軍事基地，或搞成旅游開發地。深藍色的海面上，還矗立著一些油氣鉆井，呼呼地往外吐著火苗。這些，多處于中國擁有主權的“斷續線”內。
 
　　1  多個島嶼被他國長期非法占領
 
　　在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達45個，“九段線”已名存實亡。
 
　　“從整個南沙的區域看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律賓基本上控制了南沙東北部海域，馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。”中國石油大學油氣發展研究中心主任董秀成7月8日接受《新能源導刊》記者采訪時指出。
 
　　由于歷史和現實的復雜原因，在屬于我國300萬平方千米的海洋權益中，近一半存在爭議。“目前，在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個，而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達45個，‘九段線’已名存實亡。”中投顧問能源行業研究員周修杰7月8日接受《新能源導刊》記者采訪時指出。
 
　　無論是越南還是菲律賓，從上世紀70年代末期，就不斷采取各種方式，侵犯我國南海的主權和管轄權。“在與中國有南海主權爭端的國家中，越南非法占據的南沙島礁數量最多，越南在南沙占領了29個島嶼，并在島上建造了碼頭、機場跑道、發電站、防護堤及軍事碉堡。”中國能源網首席信息官韓曉平接受本刊記者采訪時表示。
 
　　事實上，越南把南沙群島及其附近大約100多萬平方千米，納入到越南的版圖，并聲稱對西沙也擁有主權。越南是除中國外，唯一對西沙和南沙同時提出主權要求的國家。
 
　　此外，越南通過大肆的宣傳，設立行政機構，委任行政官員，加強統籌管理等方式，強化對南海的主權意識。通過開發旅游和與國外石油公司的合作，大量攫取南海資源，推進對南海的實際占有；
 
　　在越南的帶動下，菲律賓緊隨其步，也在南海問題上向中國發難。
 
　　6月2日，正在文萊訪問的菲律賓總統阿基諾對來自菲國內的媒體發表講話說，菲律賓將向聯合國遞交文件，抗議中國多次入侵菲律賓領土的行為。他表示，自從今年2月25日以來，中國曾六到七次“入侵”菲律賓領土。
 
　　對此，中國外交部發言人洪磊6月7日嚴正聲明，中國船只在中國管轄海域進行例行巡航和科學考察及測量活動，是完全正當、合法的。中國不接受菲律賓關于南海問題的無端指責。
 
　　“我們實際控制的島礁數量比較少，而且進一步拓展的空間也特別狹小。在南沙，中國軍隊主要進駐？個島礁。”韓曉平告訴《新能源導刊》記者，我國所占的島礁，基本上是位于南沙北部中心地帶，除了北部和西沙群島相連之外，我們所占的島礁，東、西、南三面基本上被周邊國家所占據。
 
　　而有關國際法規定，如果一個地區被一個國家和平地、公然地占有50年，其他國家沒異議，那么該地區就在法律上成為其領土。因此，為宣示本國對該地區的主權，必須索取該領土的主權，即為“聲索國”。
 
　　現在政府能拿出來的證據，是在上世紀五六十年代，胡志明公開表明，越南對南海歸屬于中國沒有異議。越南現在要推翻這個現實，在國際上屬于賴賬行為。“如果越南非要耍賴，中國怎么應對？能不能也以牙還牙，把白龍尾島收回來？這個島位于北部灣中心，當年為了抗美援越，我們支援給了越南。越南耍賴，我們為什么不可以翻這個舊賬？”韓曉平向《新能源導刊》記者表示。
 
　　長期以來，我國奉行和平外交政策，對南海周邊國家實行睦鄰友好政策，提出了“主權在我，擱置爭議，共同開發”的原則和方針。然而，迄今為止中國的和平善意沒有得到應有的回應，相關周邊國家反而趁此機會加速搶占中國島嶼、肆意分割中國海域、公然掠奪中國的資源。
 
　　2  油氣資源開發是南海爭端的根源
 
　　即使深藏于蔚藍色海水之下，黑色的石油仍隨時可能觸發新的沖突。主權之外，石油天然氣這一稀缺戰略資源的開發，正是各國角力的焦點所在。
 
　　全球資源爭奪日益白熱化，使我國在南海的利益浮出水面。這次和越南沖突也是因為石油勘探。
 
　　蠶食和瓜分南海的高潮出現在20世紀70年代之后，而原因就在于20世紀60年代，在南海盆地發現大量石油和天然氣資源，南海成為世界四大儲油區之一，這是引發南海爭奪高潮的實質原因。
 
　　在上世紀70年代以前，南海風平浪靜。那時這些地方還沒發現大的能源儲藏量。當時南海周邊國家沒有資源需求，相安無事。現在能源越來越被各國當作崛起的關鍵要素，看著南海的油氣資源，人人都在眼紅，是不是自己的都想插一手。
 
　　南沙擁有難以計數的珍貴海洋生物，蘊藏著極為豐富的礦產資源，儲存了用之不竭的海洋能源，有“第二個波斯灣”之稱。周修杰介紹，在我國南海傳統疆界線內200多萬平方千米的海域，已探明石油地質儲量在230億至300億噸之間，天然氣儲量達15萬億立方米，占中國能源總量的1/3。此外，南海擁有可燃冰儲量約為194億立方米。
 
　　“除了主權之爭，油氣資源的開發是南海周邊國家發生爭端的導火索。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《新能源導刊》記者一針見血地說。
 
　　1986年開始，越南在南沙打出了第一口出油探井，從此一發不可收拾。林伯強指出，目前每年我國石油資源被周邊國家開采，其中越南開采的最多。
 
　　為使南海問題復雜化、國際化，越南引入西方石油公司共同開發南海有爭議領域的油氣資源。越南租借俄羅斯考察船深入南海爭議海域實施“考察”，單方面啟動與英國石油公司在有爭議海域建設天然氣田和管道的計劃，與美國埃克森-美孚公司達成在中越有爭議海域進行油氣勘探合作協議。
 
　　外國公司的利益介入，使南海問題更加復雜化。近年來，越南在開發南海石油資源上積極與歐美國家的大公司合作，將包括爭議海域在內的相關海域劃分為上百個油氣開發區面向全球招標，已經同來自美國、俄羅斯、法國、英國等共計200多家石油公司簽訂了一系列油氣勘探、開采合同。
 
　　除了擁有海量的油氣資源外，南海也是一個重要的軍事戰略基地。南海是聯系中國與世界各地非常重要的海上通道，同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。“從軍事戰略上而言，控制了南海島礁，就意味著直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數海上通道。”周修杰認為。
 
　　業內人士認為，周邊國家對中國南沙海域油氣資源瘋狂開采，在中國傳統海疆內發現油氣田110個，獲得可采儲量30億噸油當量，逐步向中國深水領域擴張，南海南部深水區將成為今后油氣資源爭奪的主戰場。
 
　　石油和天然氣是當今國家的重要戰略資源。然而，有的專家卻認為，南海安全形勢依然很嚴峻，我國暫時可以不參與南海油氣的開發，其他國家要開采就讓他們開采好了，不就是一點點油氣資源。更有甚者，說我們這一代解決不了的問題，可以讓下一代去解決。
 
　　這些論調，無視我國能源安全的嚴峻形勢，顯然不懂得能源安全對我國可持續發展的重大意義，不免讓人有些擔心和氣憤。事實上，隨著我國陸地石油日漸匱乏、石油進口依存度不斷攀升，我國海洋油氣資源的優勢不斷凸現。在過去十年中，中國石油新增產量中約一半來自海洋，在2010年，該比例更高達80%以上。業內人士分析認為，南海將成為中國未來油氣資源開發的重要接續區，有望建設成為中國海洋能源開發基地。
 
　　“中國油氣供應緊張，目前我國年原油消費量超過4億多噸，超過50%來自進口，對外依賴度高。”周修杰告訴《新能源導刊》記者，不僅僅是南海的能源開發問題，還包括南海能源戰略通道問題。
 
　　3  南海每年流失2000萬噸油氣資源
 
　　在屬于中國的海域，周邊國家每年獲得超過2000萬噸油當量的油氣資源。以越南為例，2010年，越南國家油氣集團計劃開采油氣已超過2000萬噸油當量，其中估計有超過700萬噸來自南海海域。
 
　　在巨大利益驅使下，南海一些周邊國家，已經不顧南海主權歷史上一直屬于中國的事實，以占領就是擁有的野蠻邏輯，在南海的中國傳統海疆內強行開采油氣。
 
　　“目前中國在南海的油氣開發一直限于南海北部陸坡，即北部灣中國海域及海南島、雷州半島近海。但在屬于中國的海域，周邊國家每年獲得超過2000萬噸油當量的油氣資源。”中國海洋石油總公司監事會主席宋恩來接受媒體采訪時表示。
 
　　目前，南海周邊國家已在我國南沙海域鉆探油井1200多口，每年開采的石油超過1000萬噸，天然氣350億立方米。越南在南沙群島西部主要開發了三個油田——“白虎”、“大熊”和“龍”。這三個油田已查明的石油儲量分別為2700萬噸、5400至8100萬噸和2100萬噸。另外一處叫“青龍”的油田，估計儲油量達6800至20400萬噸。
 
　　“白虎”油田是美國敗退越南前探明的油氣田，后由越南接手，它的鉆井位置離中國“斷續線”還有一定距離，并不處于爭議海域，但不排除在地質上它與中國南沙主權海域同屬一片儲油層。而越南與外國公司合作的“大熊”和“青龍”等幾處油氣田則位于“斷續線”一帶海域，明顯侵入中國管轄海域。
 
　　從近幾年的情況來看，越南出口原油多數從南海海域開采。如今，越南已是東南亞地區的第三大原油生產國。菲律賓是一個能源匱乏國家，它對南海的油氣資源更是垂涎三尺。近年來，菲律賓與西方石油公司在“斷續線”一帶發現了兩個油氣田。
 
　　印尼、馬來西亞以及文萊三國所占中國南海島礁數量較少，但它們同樣加緊開采爭議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓都大同小異。
 
　　受益于中國提出的“擱置爭議，共同開發”，菲律賓、越南等國已在南沙群島獲得巨大經濟效益。據資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采1200萬噸的油氣，迄今已累計從南海開采超過1億噸的油氣資源，菲律賓政府也加快了聘請外國天然氣勘探公司在爭議水域的開發，文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。
 
　　“相反，對南沙群島擁有主權的中國，卻在南沙的資源開發上相當滯后。”林伯強接受《新能源導刊》記者采訪時指出，在南沙海域南部的1200多口油氣井中，卻沒有一口井是屬于中國。
 
　　“面對當前的南海局勢，可以考慮在由我國控制的島礁周圍海域選定一個地區，設立國際共同開發區域進行試驗性能源開發，力爭在‘十二五’期間有所突破，早日打出我國在南海的第一口井、第一桶油和第一罐氣。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍日前表示。
 
　　4  專家呼吁抓緊制定國家海洋發展戰略
 
　　許多沿海國家加緊調整海洋戰略，向海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰略資源。而我國目前尚無國家層面的海洋戰略，我國有必要通過明確自身的海洋利益，捍衛國家的海洋安全，提出合理的海洋爭端解決機制。
 
　　當今世界，各沿海國家都紛紛加大了對海洋的投入，采取各種有力措施調整本國的海洋發展戰略。中國雖然是一個海洋大國，但在海洋發展戰略上確實做得不夠，缺乏戰略、發展的眼光，對海洋應該怎樣利用、怎樣開發、怎樣維護，至今都沒有國家層面的海洋戰略出臺。
 
　　在中國社會科學院研究員高恒看來，在公海上，我們現在基本上沒有成熟和系統的想法。中國應該在世界扮演什么樣的角色，占據什么樣的地位？我們應該考慮中長期的戰略，很多事情都應該抓緊機會，否則就會喪失時機。
 
　　有專家認為，南海主權問題也不是在短期能解決的。目前，我們還處在非常復雜的國際環境中，還面臨著長期、艱難的過程。制定國家層面的海洋發展戰略規劃，顯得尤為迫切。
 
　　“具體來講，要把南海能源的開發和利用提升到國家發展戰略的高度上來，對南海能源遠期、中期、近期開發和利用做出長遠、全面、詳盡的規劃，并制定階段性實施計劃和政策，將南海能源的開發和利用納入到國家全面協調可持續發展軌道上來。”中國科學院海洋研究所所長相建海認為。
 
　　我國政府在發展海洋經濟方面可以說是下了大工夫。“中國是陸海兼備的大國，但海洋的地位和作用從來沒有像現在這樣與國家的發展和人民生活如此密切相關。”國家海洋局海洋發展戰略研究所所長高之國指出。
 
　　“十二五”規劃綱要更是首次將推動海洋經濟發展作為一個獨立章節，明確要求“堅持陸海統籌”、“制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力”，這是對以往政策的延續，更是一個新的歷史起點。
 
　　“未來五年，中國將加緊制定和實施海洋發展戰略，全力推動海洋經濟實現又好又快發展。”國家海洋局局長劉賜貴表示，我國應把海洋資源開發作為國家發展戰略的重要內容，把發展海洋經濟作為振興經濟的重大措施。
 
　　“21世紀是海洋的世紀，中國再不確立遠大的海洋發展戰略就沒有機會了。”海洋問題專家王佩云在《激蕩中國海——最后的海洋和遲到的覺醒》一書中寫道，“振興海洋是大國崛起的必由之路。”
 
　　實際上，中國的海上油氣資源勘探能力已經處于世界領先的水平，可以進行跨大洋、大深度、海底油氣礦產和天然氣水合物綜合勘探，完全有能力做好南沙海域的勘探調查工作。“中國已基本具備大規模開發南海油氣田的技術能力，現在需要的是國家的重視和政策方面的支持。”中國石油協會理事長賈承造早先曾對媒體表示。
 
　　“我國目前仍是一個海洋大國但還不是海洋強國，建設海洋強國將是我國很長一段時期海洋工作的戰略目標。作為一個發展中的沿海大國，國民經濟要持續發展，必須從戰略高度關注海洋，必須把海洋的開發和保護作為一項長期的戰略任務。”國家海洋局前局長孫志輝日前接受媒體采訪時表示。
 
　　“完善的海洋法律制度可以為海洋事業和經濟的發展構建‘公開、公平、公正’的法制平臺，使海洋資源開發和管理活動更加合理規范，保證海洋事業和海洋經濟的健康持續發展。”高之國分析認為，應進一步研究制定與國際公約接軌的法律；法規，加快制定關于海洋經濟規劃、海洋資源開發等綜合性法律、法規，以及與現有法律配套的法規和實施細則。
 
　　“中國目前尚無國家層面的海洋戰略，因此中國有必要通過明確自身的海洋利益，捍衛國家的海洋安全，并提出合理的海洋爭端解決機制。”周修杰告訴《新能源導刊》記者。
 
　　記者手記——爭取早日在南海打出第一口油井
 
　　在能源依然是我國中長期經濟社會發展主要約束因素的，大背景下，對于有著“第二個波斯灣”之稱的我國南海的能源開發，可以說刻不容緩。為此，調整我國南海戰略，建立全新的多元化、多層次的南海能源開發利用戰略必須盡快提上日程，并應力爭在“十二五”時期得到有效實施。
 
　　我們應以實質性行動開發南海豐富的石油和天然氣資源。可以考慮利用我國已基本具備開發南海油氣資源的技術能力，在目前由我國控制的島礁周圍海域選定一個地區，早日打出我國在南海的第一口井、第一桶油和第一罐氣。
 
　　走向海洋，最重要的是在海洋站住腳。目前，我們現在已經具備了大力發展海洋經濟的基礎。中海油耗資百億元打造的“深海艦隊”計劃啟動，鋪管作業水深可達3000米的“海洋石油201”鋪管船以及最大作業水深3050米的深水半潛式鉆“海洋石油981”井平臺妁成功建造使得中國有能力獨立開采南海深處的油氣資源，不再受制于跨國企業。
 
　　接受采訪的專家提出建議，在上游資源勘探開發、石油儲備政策的實施、增加科研投入、建立重大專項、發展替代能源、參與國際并購重組等方面給予國家大型石油公司一定的政策支持，采取稅收優惠政策，增強企業技改實力。
 
　　在南海有爭議的海域，我國政府應該鼓勵自己的石油公司去獨立勘探和開采石油天然氣資源，也應支持他們與西方發達國家石油公司搞聯合開發，以最大限度維護我國在南海的權益和主張。
 
　　針對深水油氣勘探具有高投入、高風險、高技術的特點，國家宜從財稅、金融等多方面加大對南海能源開發的支持力度，壯大我國石油工業的整體實力，支持國有大型石油公司擴大規模和開展國際化經營。
 
　　延伸閱讀——世界主要國家海洋發展戰略
 
　　許多沿海國家加緊調整海洋戰略，紛紛把本國主權管轄海域作為“藍色國土”加以開發、利用和保護，積極參與國際海底和大洋的勘探開發，向廣裹的海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰略資源。
 
　　美國是一個海洋大國，海岸線長約為2.2萬千米，其專屬經濟區內海域總面積達到340萬平方海里，海洋及相關產業已成為美國經濟支柱之一。美國提出的21世紀海洋戰略，最核心的原則有四點：一是加強海洋和沿岸環境的保護；二是維持海洋的經濟利益；三是確立海洋探查的國家戰略；四是提高海洋研究和教育水平。
 
　　澳大利亞海岸線長約3.6萬千米，海洋產業呈現強勁的持續增長勢頭，是世界上海洋產業產值對國民經濟貢獻率最高的國家。澳大利亞政府特別重視海洋產業的可持續發展，提出一定要使澳大利亞的海洋產業發展成為具有國際競爭力的大產業。為了達到國際競爭能力和生態可持續發展的目標，澳大利亞海洋產業和科學理事會指出了為海洋產業發展的一些重要問題，提出了海洋產業各領域在本世紀的發展戰略：一是提高海洋產業的管理力度；二是加強調查研究和教育訓練；三是加大力度研究海洋各產業問題及對策。
 
　　日本有3.3萬千米的海岸線，海洋經濟是整個國家經濟發展的基礎，海洋產業加上臨海產業總產值占日本國內生產總產值的一半，其海洋科研設施和設備也達到世界一流水平，尤其是海洋調查船、深海潛水器，以及海洋觀測儀器等都具有世界先進水平。日本政府制定了21世紀海洋開發戰略計劃，并采取了許多具體的措施：一是重視海洋環境問題；二是加快海洋能源開發；三是加強海洋尖端技術研究；四是提高海洋空間利用；五是振興海洋娛樂業。
 
　　韓國是一個三面環海的半島之國，海岸線長達1.1萬多千米，海洋產業占GDP的7%，居世界第十。韓國的國家海洋戰略——《海洋韓國21》，欲通過藍色革命，大力增強國家海洋權利。韓國提出海洋發展要達到四化：世界化，把整個世界作為海洋產業進行開發；未來化，為子孫后代建設舒適的海洋國土空間；實用化，以發展國家經濟為先導開發海洋；地方化，保持地區特性的海洋開發。其中有三個基礎目標，一是提高韓國領海水域的活力；二是開發以知識為基礎的海洋產業；三是堅持海洋資源的可持續開發。