前些年在礦業(yè)和油氣田領(lǐng)域一直對外資有頗多限制的俄羅斯，現(xiàn)在出于資金、技術(shù)等原因開始放開，這引起人們的普遍關(guān)注。外資在繁榮國民經(jīng)濟方面具有重要作用，俄羅斯的政策轉(zhuǎn)變，表明其重顯大國雄風(fēng)的決心

　　俄羅斯自然資源部部長特魯特涅夫年初宣布，俄羅斯將允許外國公司開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的金礦、銅礦和油氣田。前些年在礦業(yè)和油氣田領(lǐng)域一直對外資有頗多限制的俄羅斯，現(xiàn)在出于資金、技術(shù)等原因開始開放，這引起人們的普遍關(guān)注。

　　外資曾被嚴(yán)格限制

　　歷史上，由于進入俄羅斯的外資基本上都流到了能源等關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，俄對外資一直采取限制政策。

　　2004年8月，俄羅斯工業(yè)和能源部長曾對媒體宣稱：“俄羅斯有必要建立控制石油產(chǎn)量15％到20％的強大國有石油企業(yè)。”具體做法是把俄羅斯石油公司做大做強，把國家控股的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司完全國有化。其目標(biāo)是，國家不僅要控制俄羅斯的石油天然氣生產(chǎn)，還將在實質(zhì)上控制整個能源部門。

　　俄最大的國有天然氣公司——俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司控制著國內(nèi)90%的天然氣生產(chǎn)和幾乎所有的天然氣出口，政府還擬將其與“俄羅斯石油”公司合并，組建隸屬國家的世界超大能源公司。不僅如此，承擔(dān)著97%的俄羅斯石油管道運輸?shù)亩砹_斯管道運輸公司100%的股權(quán)屬于國家所有，更使國家對能源控制的主動權(quán)牢牢地握在自己手中。

　　俄羅斯還通過修改《地下資源法》，保護本國礦產(chǎn)資源，限制外資介入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域。儲量超過1.5億噸的油田和儲量超過1萬億立方米的天然氣田就屬其中之列。因此，2003年以來，沒有任何外國企業(yè)獲得過開采俄羅斯大型油氣田的許可證，而俄羅斯的國有能源企業(yè)則獲得越來越多的新油氣田的開采許可證，并超過了俄私營企業(yè)所獲得的許可證數(shù)量。

　　與此同時，俄羅斯還通過資產(chǎn)交易方式收回前些年被國外跨國能源企業(yè)控制的大油氣田。最新的案例是，2007年6月，在經(jīng)過數(shù)年艱苦談判之后，英國石油公司同意將其科維克塔天然氣田62.9％的股份，以7億至9億美元賣給俄羅斯天然氣公司。這是繼殼牌石油公司出售“薩哈林一2”項目控制權(quán)之后，外國投資者在俄羅斯天然氣領(lǐng)域的又一次重大失守。

　　開放將吸引外資

　　俄羅斯將允許外國公司開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的金礦、銅礦和油氣田年初一經(jīng)發(fā)布，便引起了國際社會的廣泛關(guān)注。俄羅斯還公布了允許外資進入的首批戰(zhàn)略礦產(chǎn)和油氣田清單，它們是：7000萬噸以上的油田、500億立方米以上天然氣田、50噸以上的金礦和50萬噸以上的銅礦。

　　這些油氣田和礦區(qū)僅占俄已探明資源的8%，但從經(jīng)濟角度出發(fā)還是頗具吸引力的，外國公司如果投資，可獲得優(yōu)厚回報。

　　2007年，新的俄羅斯《地下資源法》已在第四屆俄國家杜馬通過了一讀，該法在允許外資開發(fā)俄資源方面較以前更加自由和寬松。外國公司在開發(fā)非戰(zhàn)略礦區(qū)問題上可享受俄“國民待遇”。

　　俄羅斯業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，俄政府此舉目的很清楚：開發(fā)新礦區(qū)和油氣田需要現(xiàn)代化技術(shù)，需要巨額投資。可以預(yù)見，今后幾年內(nèi)，僅靠俄公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，俄羅斯自然資源部希望吸引既有豐富經(jīng)驗，又有巨額資金的外國公司來參與開發(fā)。

　　近年來，俄羅斯不斷發(fā)現(xiàn)新的油氣田，僅2007年一年就發(fā)現(xiàn)了44處油氣田，截至去年底，新探明石油儲量為5.5億噸，比俄羅斯目前的石油年開采量多約12％，估計全年可達(dá)5.5億至5.9億噸。此外，新探明天然氣儲量為6700億立方米，比目前的年開采量也高出12％至20％。

　　目前，俄羅斯各石油公司的開采量整體上相當(dāng)于加工量的兩倍。據(jù)專家估算，由于加工效率低下，俄羅斯每年浪費約1.5億噸石油。

　　外界認(rèn)為，俄目前的政策轉(zhuǎn)變與俄羅斯要實現(xiàn)普京提出的十年內(nèi)經(jīng)濟翻番的目標(biāo)密切相關(guān)。普京高度重視引進外資對振興俄羅斯經(jīng)濟的作用，認(rèn)為“沒有外國投資，國家的振興將需要很長時間，將會困難重重。俄羅斯沒有時間等待緩慢恢復(fù)。應(yīng)該盡一切可能使外國資本投向俄羅斯。”

　　前景依然撲朔迷離

　　在開放的大項目中，獲取其中任意一個項目，都將會給各國石油企業(yè)帶來豐厚的利潤回報。特魯特涅夫表示，目前俄羅斯財政在礦物勘探方面每投入1個盧布，約可以帶來130盧布的收益。然而這并不能保證外資在俄的掘金之旅就會如他們所描述的那樣一本萬利，也并不能保證投資活動會一路綠燈。

　　首先，俄羅斯國內(nèi)原油市場已基本飽和，外資企業(yè)進入俄羅斯資源勘探開發(fā)市場之后獲得的原油一般都會用來出口，因此俄羅斯石油的出口關(guān)稅也成為各投資企業(yè)不得不關(guān)心的問題。而從2008年2月1日起，俄羅斯原油的出口關(guān)稅將調(diào)至歷史最高水平，為每噸330美元至333美元。而根據(jù)俄羅斯《自然壟斷法》的規(guī)定，一切關(guān)于石油和天然氣管道的建設(shè)、運輸及出口權(quán)都將全部屬于由國家控股的幾個大型企業(yè)。其他私有的油氣出口商必須從這幾個相應(yīng)的企業(yè)取得配額才有權(quán)出口。

　　除此之外，俄羅斯目前石油資源的開發(fā)前景都集中在了偏遠(yuǎn)或未開發(fā)的極地地區(qū)，外資企業(yè)在這些地區(qū)勘探開采資源所需要投入的技術(shù)、裝備、運輸?shù)瘸杀径紩�大大增加�?/P>