不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們一定要按照中央的要求和部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，進(jìn)一步堅(jiān)定做好節(jié)能減排工作的信心和決心，集中力量，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。    

　　 一

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少 10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，意義重大。2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們一定要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局。

　　近年來，各地區(qū)各部門全面貫徹中央確定的經(jīng)濟(jì)工作大政方針，努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，著力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在節(jié)能減排方面，相繼制定了一系列重要的政策措施，重點(diǎn)抓好電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作，加大“三河三湖”和松花江等重點(diǎn)流域治理的力度，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系，促進(jìn)節(jié)能減排工作取得明顯進(jìn)展。但我們在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時(shí)還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問題，節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了一定的資源和環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾比較尖銳，這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

　　二

　　當(dāng)前，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：

　　一是完善政策法規(guī)，加強(qiáng)管理節(jié)能。完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全節(jié)能法律法規(guī)，加大節(jié)能減排工作執(zhí)法力度，深入開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類違法行為。加快出臺和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案，按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，抓緊建立健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審核制度，嚴(yán)把能耗增長的源頭。建立企業(yè)節(jié)能新機(jī)制，實(shí)施能效標(biāo)識管理，推進(jìn)合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議。

　　二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其技術(shù)水平和市場競爭力。振興裝備制造業(yè)，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓住當(dāng)前產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，堅(jiān)決關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。支持一批節(jié)能降耗的重大及示范項(xiàng)目，帶動工業(yè)提高能效水平。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場準(zhǔn)入制度。

　　三是大力推廣節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。重點(diǎn)研究開發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術(shù)。要加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，重點(diǎn)研究化石能源、生物質(zhì)能源，研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術(shù)等。裝備制造業(yè)是能源技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，依托國家能源重點(diǎn)工程，帶動裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備，大型煤化工成套設(shè)備，大型高效清潔發(fā)電裝備，特高壓輸變電設(shè)備，石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設(shè)備、液化天然氣運(yùn)輸船及大功率柴油機(jī)等配套設(shè)備。

　　四是增強(qiáng)全社會節(jié)能環(huán)保意識，深入開展節(jié)能減排全民行動。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，廣泛深入持久地開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)宣傳，不斷增強(qiáng)全民資源憂患意識和節(jié)約意識。積極開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的公益活動，加快形成健康文明、節(jié)約能源資源的消費(fèi)方式。廣泛開展科普宣傳，鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的文學(xué)、電影、戲劇等各種藝術(shù)形式的作品發(fā)表，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，使廣大群眾在實(shí)踐中進(jìn)行自我教育。把節(jié)約能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節(jié)能知識。繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周活動，動員社會各界廣泛參與，努力建立全社會節(jié)能的長效機(jī)制。

　　中國社會科學(xué)院鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心 (執(zhí)筆：鄧巖)