俄羅斯等國(guó)爭(zhēng)相針對(duì)北極這塊寶地進(jìn)行主權(quán)宣示行動(dòng)

    近一兩年里，北極寒地成了一片被各方覬覦的“熱土”。如今，這片冰天雪地又“熱”起來(lái)了。

　　全球氣候變暖，北極冰蓋融化進(jìn)一步加速，這塊“地球最后寶庫(kù)”的資源漸漸露出誘人的光，北方海上航道通航的前景也愈加值得期待。無(wú)論從“淘金”價(jià)值還是地緣政治角度，北極都是只“潛力股”。近幾年，北極圈周邊國(guó)家個(gè)個(gè)摩拳擦掌，搞科考、“秀肌肉”，唯恐在“跑馬圈地”中失利。而不久前俄羅斯的陳兵北極、加拿大的8月軍演計(jì)劃，讓搶地大戰(zhàn)再添火藥味。

　　俄羅斯隸屬國(guó)防部戰(zhàn)略技術(shù)分析中心的軍事專家安德烈·約寧說(shuō)，雖然在20甚至40年內(nèi)仍然看不到回報(bào)，但是爭(zhēng)奪已經(jīng)開(kāi)始。

　　從插旗到布兵
 
　　科考先行、軍事殿后，是北極各國(guó)宣示對(duì)其主權(quán)的套路。在這方面，將北極視為未來(lái)“首要戰(zhàn)略能源基地”的俄羅斯態(tài)度最為強(qiáng)硬，動(dòng)作也最果斷。
 
　　2007年8月2日，俄羅斯科考隊(duì)員乘深海潛水器從北極點(diǎn)下潛至4300米深的北冰洋洋底，插上了一面高1米、能保存100年左右的鈦合金俄羅斯國(guó)旗，向世界表明了俄羅斯追求北極主權(quán)的決心。繼而，俄羅斯又成為北極石油開(kāi)發(fā)的先鋒。
 
　　此舉無(wú)疑刺激了北極周邊的其他國(guó)家，美國(guó)、加拿大和丹麥等不甘示弱，紛紛“出招”，要么宣布在北極地區(qū)建立軍事基地，要么也開(kāi)出了本國(guó)的科考船，為本國(guó)在北極的利益尋找新的法律依據(jù)。
 
　　因?yàn)閾?dān)憂北約及一些活躍的亞洲國(guó)家對(duì)北極的野心對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益造成威脅，今年7月1日，俄防長(zhǎng)阿納托利·謝爾久科夫宣布，向北極派遣兩個(gè)旅的特訓(xùn)部隊(duì)。俄軍總參謀部正在制定這兩個(gè)旅的組建方案，包括確定駐扎地、武器配備、部隊(duì)人數(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。
 
　　俄羅斯的布兵動(dòng)作并不令人意外。4月初，俄軍方曾放出風(fēng)聲，要派遣一個(gè)機(jī)械化步兵旅進(jìn)入北極地區(qū)，為了應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)，在今年下半年都會(huì)保持作戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)。而早在2009年，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議就出臺(tái)了一份國(guó)家北極戰(zhàn)略規(guī)劃——《2020年前及長(zhǎng)期前景俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家北極政策基礎(chǔ)》。根據(jù)該規(guī)劃，俄羅斯將建立一支集陸、海、空力量參加的北極獨(dú)立部隊(duì)集群，以確保俄在北極地區(qū)“在各種政治、軍事環(huán)境下的軍事安全”。
 
　　有專家指出，對(duì)俄羅斯而言，北極的戰(zhàn)略安全意義顯得尤為重要。近年來(lái)，俄羅斯的戰(zhàn)略生存空間不斷被歐美國(guó)家擠壓，爭(zhēng)奪北冰洋、打開(kāi)北冰洋出�？诔蔀榫S護(hù)俄羅斯戰(zhàn)略安全的重要考慮。一旦北冰洋通航，俄羅斯北方艦隊(duì)的航母和核動(dòng)力巡洋艦可隨時(shí)西出北大西洋，威脅歐洲；東進(jìn)白令海峽，環(huán)顧阿拉斯加，深入北太平洋，左向威逼美國(guó)西海岸，右向可直取東北亞。
 
　　俄羅斯計(jì)劃明年向聯(lián)合國(guó)遞交一份關(guān)于延伸北極大陸架邊界的申請(qǐng)，希望聯(lián)合國(guó)能夠裁定，從格陵蘭島延伸到俄羅斯的水下山脈，屬于俄羅斯大陸架的延伸部分。
 
　　俄羅斯日漸升溫的動(dòng)作，自然要引起北冰洋沿岸其他國(guó)家的警覺(jué)和不滿。例如俄加兩國(guó)在北極海底的領(lǐng)土主張有重疊，每年加拿大都要通過(guò)軍事演習(xí)或領(lǐng)導(dǎo)人巡游的方式來(lái)宣示對(duì)北極的主權(quán)。此次俄方陳兵聲明一出，加拿大馬上予以回應(yīng)，稱今年8月計(jì)劃出動(dòng)1000名軍人，在北極進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月的強(qiáng)化軍事演習(xí)，包括CF-18戰(zhàn)斗機(jī)、偵察機(jī)、軍用運(yùn)輸機(jī)、軍艦在內(nèi)多種武器裝備參與�！抖鄠惗嗵�陽(yáng)報(bào)》稱：“讓俄羅斯人明白，他們的計(jì)劃不會(huì)毫無(wú)阻撓地進(jìn)行下去。”
 
　　俄羅斯并不是唯一的針對(duì)對(duì)象。環(huán)北極圈國(guó)家之間互相有著糾結(jié)不清的關(guān)系。美國(guó)和加拿大在劃定博福特海分界線方面存有分歧，為的是巨大的石油利益；美俄在從白令海到北冰洋的確切海界問(wèn)題上意見(jiàn)不一；在漢斯島的歸屬以及格陵蘭島和埃爾斯米爾島之間的海峽控制線應(yīng)劃在哪里這些問(wèn)題上，加拿大與丹麥的爭(zhēng)端仍待解決；挪威與俄羅斯在北極地區(qū)邊緣海巴倫支海海域劃分問(wèn)題上也存在爭(zhēng)議……
 
　　表面說(shuō)要保持北極和平、共同開(kāi)發(fā)，實(shí)際上各個(gè)利益相關(guān)國(guó)都在為軍事沖突作準(zhǔn)備。早幾年，就有專家學(xué)者擔(dān)心，北極之爭(zhēng)會(huì)爆發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽。丹麥議會(huì)于2009年7月通過(guò)了2010年至2014年國(guó)防預(yù)算，宣布擬組建一個(gè)北冰洋軍事指揮部，以應(yīng)對(duì)北冰洋地區(qū)日漸增多的活動(dòng)給丹麥武裝力量帶來(lái)的挑戰(zhàn)；挪威把該國(guó)的主要軍事基地遷往北極，還史無(wú)前例投入巨資研發(fā)新型軍事設(shè)備，尤其是打造了5艘頂級(jí)護(hù)衛(wèi)艦；幾周前，美國(guó)派遣了2艘核動(dòng)力潛艇前往阿拉斯加州普拉德霍灣以北150英里處的海域巡邏……
 
　　行為準(zhǔn)則
 
　　目前國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有一個(gè)專門(mén)關(guān)于北極法律地位的國(guó)際條約。
 
　　早在1996年，為防止各國(guó)圍繞北極的爭(zhēng)奪失控，加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國(guó)8國(guó)成立了北極理事會(huì)，探討相關(guān)各國(guó)在北極的行為準(zhǔn)則。此外，北極理事會(huì)還有一些正式認(rèn)可的觀察員，如6個(gè)非北極國(guó)家——法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、波蘭、西班牙和英國(guó)。
 
　　今年5月12日，第七屆北極理事會(huì)會(huì)議在格陵蘭島首府努克舉行，與會(huì)國(guó)家就未來(lái)開(kāi)發(fā)北極石油、礦產(chǎn)、漁業(yè)和航運(yùn)資源的合作與協(xié)調(diào)進(jìn)行商討，并簽訂了北極理事會(huì)的第一項(xiàng)正式協(xié)議《北極搜救協(xié)定》，就各成員國(guó)承擔(dān)的北極地區(qū)搜救區(qū)域和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)劃。
 
　　然而英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》7月6日發(fā)表文章稱，此次會(huì)議遠(yuǎn)不止簽署協(xié)定這么簡(jiǎn)單。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里、內(nèi)政部長(zhǎng)薩拉查及其他一批政治大腕首次出現(xiàn)在這樣的會(huì)議上，無(wú)疑加劇了北極之爭(zhēng)的緊張氣氛，并表明美國(guó)正將自己置于北極之爭(zhēng)的輿論漩渦中心。
 
　　隨著北極海洋冰川的融化，北極的未來(lái)機(jī)遇還可能涉及到非北極圈國(guó)家的利益，比如中國(guó)及其他亞洲國(guó)家。1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，各國(guó)大陸架外的公海資源不屬于任何國(guó)家——這為非北極國(guó)家參與北極事務(wù)留下了空間。
 
　　今年1月，挪威外交大臣斯特勒在挪威舉行的“北極邊境”會(huì)議上表示，支持中國(guó)成為北極理事會(huì)的觀察員國(guó)。原本在5月份召開(kāi)的北極理事會(huì)會(huì)議上規(guī)定，想成為觀察員的國(guó)家必須首先承認(rèn)理事會(huì)成員國(guó)對(duì)北極地區(qū)擁有主權(quán)，觀察員的權(quán)利限制在只能參與科學(xué)研究或是某些項(xiàng)目的財(cái)政資助等。這被廣泛認(rèn)為是“阻止中國(guó)插手北極”的舉動(dòng)。
 
　　但是日前俄羅斯突然改變態(tài)度。俄副總理謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫最近稱：“北極理事會(huì)成員國(guó)決定在2013年才審議關(guān)于增加觀察員國(guó)的問(wèn)題。主要的條件是尊重(北極理事會(huì)成員國(guó)的)領(lǐng)土權(quán)利和主權(quán)。因此，包括中國(guó)在內(nèi)的任何一個(gè)國(guó)家同意這些條件，就可以獲得觀察員國(guó)的地位。”
 
　　除《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》外，與北極問(wèn)題直接相關(guān)的國(guó)際條約還有1925年生效的《斯匹次卑爾根群島條約》。該條約目前共有41個(gè)締約國(guó)，中國(guó)也是締約國(guó)之一。該條約明確規(guī)定北極地區(qū)不得用于戰(zhàn)爭(zhēng)目的，締約國(guó)國(guó)民有權(quán)自由進(jìn)入，并在遵守當(dāng)?shù)胤�律的條件下平等從事海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)等活動(dòng)。
 
　　未來(lái)，北極國(guó)家與非北極國(guó)家間無(wú)疑也將形成博弈。