事故發(fā)生一個(gè)月之后，康菲石油中國(guó)有限公司（下稱康菲中國(guó)）和中國(guó)海洋石油有限公司,終于向公眾道歉。7月6日，這兩家公司在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，中國(guó)最大海上油氣田蓬萊19-3發(fā)生了溢油事故。
 

　　 此前一天，中國(guó)國(guó)家海洋局通報(bào)，自6月4日起，蓬萊19-3油田B平臺(tái)和C平臺(tái)先后發(fā)生溢油事故。6月13日溢油最大分布面積一度達(dá)158平方公里，840平方公里海水在短時(shí)間內(nèi)由一級(jí)水質(zhì)降為劣四類水質(zhì)。

 
　　 業(yè)內(nèi)多位專家告訴財(cái)新《新世紀(jì)》，雖然最為關(guān)鍵的溢油數(shù)量尚未公布，但足以判斷這是一場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難：840平方公里已是中國(guó)內(nèi)海渤海總面積約8萬(wàn)平方公里的百分之一，而劣四類水質(zhì)足以讓相當(dāng)數(shù)量的水生動(dòng)植物蒙難。

 
　　 此前有媒體報(bào)道，距離事發(fā)海域最近40余海里的山東長(zhǎng)島海域，有養(yǎng)殖戶的魚(yú)類死亡，國(guó)家海洋局回復(fù)稱將調(diào)查兩者有無(wú)相關(guān)性。

 
　　 災(zāi)難已成，覆油難收。目前，兩處溢油點(diǎn)已基本控制，現(xiàn)場(chǎng)海洋表面看不到明顯油跡，但此次清污中僅回收油水混合物70立方米，大量油污隨海流飄散“消失”在海面下。

 
　　 蓬萊19-3油田實(shí)際作業(yè)方為外資股東康菲中國(guó)。康菲中國(guó)為能源巨頭美國(guó)康菲石油的全資子公司，擁有該油田49％股份；中海油擁有其余51％股份。國(guó)家海洋局表示，未來(lái)將對(duì)康菲中國(guó)提起海洋生態(tài)損害索賠，這類生態(tài)損害賠償數(shù)額視實(shí)際情形可以很高，理論上“不封頂”。至于中海油的責(zé)任，則要看該公司與康菲中國(guó)的合同約定。

 
　　 中國(guó)正處于海上油氣大開(kāi)發(fā)的節(jié)點(diǎn)，未來(lái)更將向渤海以外的深海發(fā)展。是次事故，敲起警鐘，可為未來(lái)鑒。

 
　　蹊蹺事故

 
　　6月4日，渤海深處，只有28米深的海平面輕微浪涌。中國(guó)最大海上油氣田蓬萊19-3淡紅黃色的多處采油平臺(tái)，呈環(huán)形分布在湛藍(lán)海面之上。然而，少量油膜的出現(xiàn)打破了這種平靜。

 
　　 當(dāng)日，國(guó)家海洋局北海分局接到康菲中國(guó)報(bào)告后，僅要求對(duì)方快速處置以及自查油田，并未登檢采油平臺(tái)。

 
　　 不明情況的溢油持續(xù)四天后，國(guó)家海洋局北海分局再次接到報(bào)告。康菲中國(guó)稱在B平臺(tái)東北方向附近的海底發(fā)現(xiàn)溢油點(diǎn)。工作人員登檢后發(fā)現(xiàn)，海底溢油點(diǎn)距B平臺(tái)水平距離605米，海底有一個(gè)1平方米左右的大坑。

 
　　 這是中國(guó)首次發(fā)現(xiàn)海底溢油事故，此類溢油在世界范圍也較為罕見(jiàn)。國(guó)家海洋局稱，2008年挪威國(guó)家石油公司在北海地區(qū)出現(xiàn)過(guò)由于注水導(dǎo)致地層壓力升高的類似溢油事故。

 
　　B平臺(tái)事故持續(xù)達(dá)半月之久，直至6月19日才被基本控制。采取的方法是停止附近采油作業(yè)，打減壓井，并用集油罩罩在溢油點(diǎn)之上。但這僅是權(quán)宜之計(jì)，真正的溢油源尚未找到，目前仍有少量原油溢出。

 
　　 吊詭的是，正在各方全力處理B平臺(tái)溢油事故的關(guān)鍵時(shí)期，6月17日，距B平臺(tái)不遠(yuǎn)的C平臺(tái)也發(fā)生溢油事故。率先發(fā)現(xiàn)此次溢油的，是國(guó)家海洋局北海分局執(zhí)行例行巡視任務(wù)的海監(jiān)船。

 
　　6月21日，C平臺(tái)溢油問(wèn)題被控制，方法為傳統(tǒng)的停止采油，堵上溢油點(diǎn)。這期間，C平臺(tái)事故一度形成長(zhǎng)13公里，寬100到500米的油污帶。

 
　　 國(guó)家海洋局通報(bào)稱，相關(guān)專家分析認(rèn)為，C平臺(tái)系井涌事故造成，B平臺(tái)海底溢油原因復(fù)雜，還需深入研究。初步意見(jiàn)是，該油田通過(guò)注水和巖屑回注，可能增加平臺(tái)附近的地層壓力，為流體連通地層提供能量，導(dǎo)致海底溢油。

 
　　 多位石油業(yè)內(nèi)專家告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，一個(gè)油田的一個(gè)平臺(tái)出現(xiàn)溢油事故比較常見(jiàn)，但一個(gè)油田的兩個(gè)平臺(tái)接連發(fā)生溢油則屬罕見(jiàn)，也很奇怪。由于信息披露不足，尚無(wú)法判斷事故是違規(guī)操作，還是純屬意外。

 
　　“注水”疑云
 
　　 中海油與康菲中國(guó)合作緣于歷史因素。過(guò)去數(shù)十年間，由于海油勘探開(kāi)采成本高昂，且中國(guó)技術(shù)落后，擁有中國(guó)多數(shù)海洋油田開(kāi)采權(quán)的央企中海油向康菲石油等外國(guó)石油公司出售了多口油井的特許權(quán)。

 
　　 據(jù)中海油在港交所披露的信息，蓬萊19-3二期工程C平臺(tái)2007年11月投產(chǎn)，B平臺(tái)2008年9月“成功提前投產(chǎn)”。康菲中國(guó)的官網(wǎng)顯示，蓬萊19-3建成之后產(chǎn)量不斷攀升，2010年日均原油凈產(chǎn)量為5.6萬(wàn)桶，預(yù)計(jì)在2011年達(dá)到產(chǎn)量高峰，日產(chǎn)原油預(yù)計(jì)達(dá)6萬(wàn)桶。

 
　　 一位不愿具名的專家推測(cè)，高峰過(guò)后油田產(chǎn)量將逐年下降，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)會(huì)采取一些技術(shù)手段延長(zhǎng)產(chǎn)量高峰時(shí)間。從兩個(gè)平臺(tái)相繼出事來(lái)看，康菲中國(guó)有可能為了多產(chǎn)油，在生產(chǎn)中用新方法更多注水或以更大壓力注水，進(jìn)而引發(fā)溢油。
 

　　 “環(huán)保”一直是康菲石油試圖貼在身上的標(biāo)簽。在2008年11月13日《中國(guó)石化報(bào)》的一篇報(bào)道中，康菲中國(guó)稱其用先進(jìn)新技術(shù)保護(hù)中國(guó)海洋，蓬萊19-3的一期開(kāi)發(fā)中對(duì)鉆井產(chǎn)生的鉆屑研磨造漿，經(jīng)高壓泵回注地層，而不是如一般情況那樣排放入海；二期開(kāi)發(fā)也計(jì)劃向海底回注作業(yè)水和固體垃圾，以實(shí)現(xiàn)作業(yè)“零排放”。
 

　　 國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王斌在新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)財(cái)新《新世紀(jì)》記者提問(wèn)時(shí)稱，康菲中國(guó)的注水作業(yè)方式是國(guó)家海洋局過(guò)去許可和提倡的，目前多家海上油田均有類似操作。注水作業(yè)本身沒(méi)有問(wèn)題，不僅生產(chǎn)污水要注入海底，海上石油生產(chǎn)過(guò)程中也要注水，原因是“石油開(kāi)采中，隨著油往外抽得越來(lái)越多，需要用一些外部措施把油擠出來(lái)”。

 
　　 對(duì)于康菲中國(guó)是否存在違規(guī)注水的問(wèn)題，王斌說(shuō)：“我不評(píng)價(jià)具體康菲中國(guó)這次作業(yè)怎么樣違規(guī)操作，這由我們執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定和核查。”

 
　　 發(fā)布會(huì)之后，財(cái)新《新世紀(jì)》記者又將此問(wèn)題提給該司司長(zhǎng)李曉明。他回答，海洋部門(mén)正在搜集證據(jù)，“比如注水時(shí)的壓力是否超標(biāo)等”。

 
　　 不過(guò)，王斌在此次發(fā)布會(huì)上亦表示，康菲中國(guó)此次作業(yè)導(dǎo)致地層壓力變化，“對(duì)我們確實(shí)是新的挑戰(zhàn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際社會(huì)自2008年就開(kāi)始認(rèn)識(shí)，需要密切關(guān)注”。

 
　　生態(tài)災(zāi)難
 
　　 對(duì)于公眾最為關(guān)心的事故生態(tài)影響，國(guó)家海洋局措辭謹(jǐn)慎，只稱“本次溢油在該油田及其周邊海域?qū)�海洋環(huán)境造成一定程度的污染損害”，目前正組織海洋生態(tài)損害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

 
　　 據(jù)介紹，出事海域?qū)?a target=_blank href="http://www.www.tolkopozitiv.com/news/html/201202/64588.html">石油勘探區(qū)，為海洋非敏感區(qū)，亦非漁場(chǎng)，目前尚未影響到最近的海水浴場(chǎng)、沙灘或漁民養(yǎng)殖區(qū)等海洋敏感區(qū)。但多位官員表示，看得見(jiàn)的污染并不是最可怕的，看不見(jiàn)的海洋環(huán)境損害過(guò)程將很漫長(zhǎng)。

 
　　 多位業(yè)內(nèi)專家并不滿意國(guó)家海洋局的披露，認(rèn)為其回避了最為關(guān)鍵的溢油數(shù)量。

 
　　 中國(guó)海洋大學(xué)一位知名教授認(rèn)為，如果真有840平方公里海水被污染為劣四類，可以說(shuō)比較嚴(yán)重。一般來(lái)說(shuō)，海洋生物至少在二類和優(yōu)于二類的水質(zhì)下才有可能生存。

 
　　 對(duì)于官方和康菲中國(guó)所稱“油污已清理干凈”，該教授持不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為：“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，即使油污處理干凈，對(duì)海洋還是會(huì)有影響。表面上沒(méi)有油污了，有些成分可能還會(huì)長(zhǎng)期存在于海水當(dāng)中，這種影響只有通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)才能得知，比如說(shuō)一個(gè)月之后、半年之后，甚至一年之后。”

 
　　 這次事故中，回收的油水混合物僅為70立方米左右，有大量的油污在使用消油劑處理后消失。美非能源有限公司副總裁王大禹表示，消油劑讓漂浮在海面上的油污分散成小油滴，然后把這種小油滴包裹住，形成可溶于水的小膠團(tuán)，這是從形式上和審美意義上解決漂浮油污最有效的辦法。但是，油污本身并未減少，“就像把地板上打碎的玻璃杯踢到沙發(fā)底下”。不僅如此，所使用的消油劑還可能對(duì)海洋生態(tài)構(gòu)成危害。

 
　　 渤海平均海深只有18米左右，與外海循環(huán)較差，加上近年來(lái)近海污染加劇，生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)比較脆弱。國(guó)家海洋局第二海洋研究所研究員潘建明也很為此次事故擔(dān)憂，因?yàn)椴澈５淖晕倚迯?fù)能力遠(yuǎn)低于美國(guó)墨西哥灣等開(kāi)闊海域。

　　“瞞報(bào)”風(fēng)波
 
　　 從事發(fā)至7月5日國(guó)家海洋局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，過(guò)了一個(gè)月零一天。網(wǎng)民和公眾對(duì)此次溢油事故，最不滿之處是遲報(bào)消息以及處理過(guò)程不透明。

 
　　 溢油事件信息在涉事方和各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)間傳遞無(wú)阻，公眾卻長(zhǎng)時(shí)間被蒙在鼓里。身為全球知名上市公司的康菲石油和中海油，在國(guó)家海洋局發(fā)布會(huì)之前亦未向投資者主動(dòng)披露信息。
 

　　 據(jù)率先披露此事的《南方周末》報(bào)道，直到6月21日，一家股票社區(qū)網(wǎng)站上，才有一條語(yǔ)焉不詳?shù)谋�料帖稱“中海油鉆井平臺(tái)發(fā)生重大泄漏原油事故”。該報(bào)于6月30日揭出溢油事故。在全國(guó)媒體參與之下，國(guó)家海洋局終于在7月5日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

 
　　 此次發(fā)布會(huì)之前，有當(dāng)事方試圖淡化此事，中海油“內(nèi)部人士”對(duì)媒體稱“僅污染了200平方米左右的海面”。

 
　　 財(cái)新《新世紀(jì)》記者遍查中國(guó)關(guān)于溢油事故處理的法規(guī)，未見(jiàn)溢油事故需要向公眾披露的內(nèi)容。多位專家指出，按照中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，該公司已向海洋部門(mén)報(bào)告，所以不能稱為“瞞報(bào)”，不向公眾披露，只能說(shuō)是不道德的。蓬萊19-3溢油事故的啟示之一是，中國(guó)應(yīng)該在海上事故信息披露法規(guī)方面做出改進(jìn)。

 
　　 一位專家說(shuō)，中國(guó)政府部門(mén)出于行政慣性，向公眾報(bào)喜不報(bào)憂，這也讓外國(guó)公司“入鄉(xiāng)隨俗”，養(yǎng)成了壞毛病。

 
　　 在7月6日與中海油共同舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)康菲石油，“如果在美國(guó)，你們是否也這么長(zhǎng)時(shí)間不向公眾發(fā)布消息？”到場(chǎng)的康菲石油全球高級(jí)副總裁和康菲中國(guó)總裁對(duì)此均避而不答。

 
　　 熟悉西方企業(yè)運(yùn)作模式的王大禹認(rèn)為，美國(guó)政府對(duì)墨西哥灣溢油事故處理得較為透明，政府還強(qiáng)令企業(yè)及時(shí)向公眾披露信息，這方面有法律保證。西方透明處理溢油事故的邏輯是，事故與公眾利益息息相關(guān)，知道真相的公眾可以趨利避害，更好配合政府處理事故。

　　賠償待定
 
　　 國(guó)家海洋局明確表態(tài)稱，康菲中國(guó)是渤海溢油事故的責(zé)任方。王斌說(shuō)，根據(jù)中國(guó)的海洋法律，溢油事件的法律責(zé)任由作業(yè)方承擔(dān)，康菲中國(guó)是蓬萊19-3油田的作業(yè)方，且在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)。

 
　　 財(cái)新《新世紀(jì)》記者訪問(wèn)的業(yè)內(nèi)人士中，多數(shù)傾向于贊同國(guó)家海洋局的責(zé)任劃分。其理由是，中海油雖作為控股股東，實(shí)際上是代表國(guó)家享有資源紅利，日常經(jīng)營(yíng)則全權(quán)委托給康菲中國(guó)。也有專家認(rèn)為中海油作為投股方，有安全監(jiān)管之責(zé)，不應(yīng)完全置身事外。

 
　　 中海油執(zhí)行副總裁陳壁在7月6日的發(fā)布會(huì)上則表示：“對(duì)今后經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任，根據(jù)事件最后的性質(zhì)判斷，根據(jù)當(dāng)初中海油與康菲簽訂的石油合同的規(guī)定來(lái)分擔(dān)責(zé)任。”

 
　　 國(guó)家海洋局稱，將對(duì)其開(kāi)出不高于20萬(wàn)元的罰單，還將“代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”。據(jù)李曉明介紹，中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法部門(mén)已對(duì)康菲中國(guó)此次溢油事件立案調(diào)查。

 
　　 在回答財(cái)新《新世紀(jì)》記者提問(wèn)時(shí)，李曉明表示，只開(kāi)出不高于20萬(wàn)元罰單，并不代表中國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》落后，因?yàn)樵摲ǖ诰攀畻l賦予中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)一項(xiàng)權(quán)利，即對(duì)“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者”，代表國(guó)家提出賠償要求。

 
　　 中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授郎印海解釋說(shuō)，海洋環(huán)境污染損害索賠首先要評(píng)估生態(tài)損害，而國(guó)家海洋局已經(jīng)于2007年發(fā)布《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》。
 

　　 大海被污染之后，該怎么評(píng)估價(jià)值損失？根據(jù)該技術(shù)導(dǎo)則，溢油的損害對(duì)象大致分為六類，包括海水質(zhì)量、海洋沉積物環(huán)境、潮灘環(huán)境、海洋生物、典型生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。最終的索賠額，是這六類損害對(duì)象恢復(fù)原狀所要付出的代價(jià)。

 
　　 郎印海認(rèn)為，這種生態(tài)損害評(píng)估事實(shí)上很難，因?yàn)椴豢赡軐⑹芪廴緟^(qū)域所有因素都準(zhǔn)確考慮到，確如國(guó)家海洋局所說(shuō)，評(píng)估需要一段時(shí)間。

 
　　 他分析，最終索賠數(shù)字出來(lái)后，如果康菲中國(guó)不認(rèn)賬，就要走中國(guó)的法律程序，通過(guò)訴訟解決。

 
　　 有業(yè)內(nèi)專家表示，中國(guó)過(guò)去解決海上船舶溢油事故時(shí)，對(duì)外籍船只較為嚴(yán)苛，而對(duì)中方船只較為寬松，所以康菲中國(guó)可能會(huì)有所微詞。

 
　　 蓬萊19-3事故之前，中國(guó)海上石油開(kāi)采已經(jīng)不止一次發(fā)生溢油事故。

 
　　 《海洋開(kāi)發(fā)與管理》雜志2010年8月披露，當(dāng)年5月13日7時(shí)30分，國(guó)家海洋局北海分局接到中海油天津分公司報(bào)告，該公司在渤中34-1北區(qū)塊實(shí)施鉆井作業(yè)的南海一號(hào)鉆井平臺(tái)發(fā)生溢油事故，海上發(fā)現(xiàn)漂浮油塊。北海分局決定進(jìn)入三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警。
 

　　 北海分局的海監(jiān)船共工作7天，巡視878海里；海監(jiān)飛機(jī)飛行4架次，航程約3432千米。國(guó)家海洋局和中海油至今未公開(kāi)發(fā)布事故具體情況，公眾亦不清楚責(zé)任方是否要賠償事故的生態(tài)損害。從北海分局的監(jiān)測(cè)力度來(lái)看，漏油量肯定不容忽視。

 
　　 據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解，南海一號(hào)的擁有者是中海油總公司旗下另一家上市公司中國(guó)海洋油田服務(wù)股份有限公司（601808.SH，下稱中海油服 ）。康菲中國(guó)新聞發(fā)言人薛東明7月7日下午回復(fù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者，2006年底至2009年11月，康菲中國(guó)曾向中海油服租用該船鉆井，但此后已將該船交還，不再是該船作業(yè)方。至于2010年5月的溢油事故，康菲中國(guó)不太清楚。
 

　　 中海油服投資者關(guān)系部對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，該區(qū)塊2010年5月確實(shí)出現(xiàn)過(guò)一次“非常小”的溢油事件，事件當(dāng)天即得到處理，少量溢油也很快回收完畢。當(dāng)時(shí)為中海油提供鉆井服務(wù)的承包商是中海油服的南海一號(hào)。

 
　　 肩負(fù)中國(guó)海上油氣田開(kāi)采重任的中海油曾經(jīng)在2011年初宣布，2010年中國(guó)海洋油氣產(chǎn)量為5180萬(wàn)噸，等于建成了一個(gè)“海上大慶油田”，到2020年，中海油將再建成一個(gè)“海上大慶油田”。

 
　　接連發(fā)生的渤海溢油事故，以及更為慘烈的美國(guó)墨西哥灣事故，則給海上油氣田開(kāi)采者發(fā)出這樣的警示：中國(guó)更需要安全的“海上大慶”。