一邊是各地?zé)峄鸪�天�?a target=_blank href="http://www.www.tolkopozitiv.com/news/163_0_0_0_1.htm">風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目，一邊是國網(wǎng)的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)空缺，如何讓“軟弱”的電網(wǎng)“堅(jiān)強(qiáng)”起來，“笑納”15%的新能源能量入網(wǎng)呢？　 

　　國網(wǎng)電力公司總經(jīng)理劉振亞日前表示，新一輪能源變革正在世界范圍內(nèi)蓬勃興起，這一輪世界能源變革的“焦點(diǎn)”是新能源，“核心”是電力；變革的方向是推動(dòng)能源發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高能效水平，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施能源替代；變革的關(guān)鍵在于發(fā)展“堅(jiān)強(qiáng)”智能電網(wǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。 

　　然而，“焦點(diǎn)”新能源納入“核心”國家電網(wǎng)，后者是消納還是笑納——這是個(gè)問題。畢竟，從中國目前的電力結(jié)構(gòu)看，僅有2%左右來源于核能發(fā)電，1%左右來源于風(fēng)力發(fā)電。解決智能電網(wǎng)與新能源的融合問題，成了全世界電力行業(yè)的一個(gè)心病。不僅僅因?yàn)轱L(fēng)能和太陽能等新能源發(fā)電存在不穩(wěn)定、可調(diào)度性低、接入電網(wǎng)技術(shù)性能差等技術(shù)問題有待解決，更主要的是，管理標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制的解決懸而未決，都放緩了新能源的加入。

　　“智能電網(wǎng)正在引發(fā)新能源的一場工業(yè)革命”，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副理事長馬學(xué)祿，在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“這是一個(gè)消納和排異的反復(fù)過程。”　 

　　15%的新能源入網(wǎng)之疑 

　　“可再生能源要完成15%的目標(biāo)，主要途徑還是并網(wǎng)發(fā)電，但是目前可再生能源發(fā)電比例不到3%，怎么完成目標(biāo)？”聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際太陽能促進(jìn)中心主任喜文華在接受本刊記者采訪時(shí)，首度質(zhì)疑15%的新能源入網(wǎng)目標(biāo)。 

　　按官方計(jì)劃，到2020年，中國將爭取非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。這一非化石能源的比例，理論上包括了水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等能源形式，僅排除了煤電和燃?xì)�、重油發(fā)電。但事實(shí)上，中國的水電占全部發(fā)電量的比例早已經(jīng)超過15%，2008年水電發(fā)電量占比16.41%，2009年前8個(gè)月這一數(shù)字為16.40%。因此，國金證券分析師給出判斷，15%的占比指標(biāo)應(yīng)該是不含水電的非化石能源，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物發(fā)電、核電等新能源任重道遠(yuǎn)。 

　　與之相關(guān)的命題，在“十二五”規(guī)劃綱要中被

    表達(dá)為：可再生能源發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)11.4%。這意味著，包括水電、核電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源，規(guī)劃目標(biāo)均醞釀著大幅增長。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，不包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電，僅占到一次能源消費(fèi)比的3%。

　　“2020年達(dá)到1.3億～1.5億的風(fēng)電裝機(jī)，太陽能達(dá)到2千萬，這個(gè)目標(biāo)大家翹首以盼地看著，我們電網(wǎng)很擔(dān)心。”對(duì)于要完成近五倍于現(xiàn)在的新能源入網(wǎng)目標(biāo)，接受本刊記者采訪的國家電網(wǎng)能源研究所副院長蔣莉萍有所顧慮。她說，能源發(fā)展過程分為四個(gè)階段：薪柴、煤炭、油氣、清潔能源。西方國家從上世紀(jì)七八十年代，就開始由第三階段向第四階段進(jìn)發(fā)了。而中國現(xiàn)在還處在第二階段，即以煤炭為主的能源發(fā)展階段。受制于資源條件、技術(shù)和資金上的障礙，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)難以有根本性的改變。 

　　從電力系統(tǒng)角度出發(fā)，蔣莉萍認(rèn)為，可再生能源有它的缺點(diǎn)，包括間歇性、可預(yù)測性差，生產(chǎn)運(yùn)行成本高，年平均發(fā)電利用率低。而電網(wǎng)是瞬間平衡的概念，每一分每一秒電力電量都要平衡，容量效益對(duì)電力的安全穩(wěn)定性非常重要，接入大規(guī)�？稍偕�能源發(fā)電，要求電網(wǎng)有“足夠的堅(jiān)強(qiáng)”；然而，國家電網(wǎng)在調(diào)度技術(shù)、調(diào)度手段上還較“軟弱”，可再生能源的儲(chǔ)能技術(shù)差等條件影響了新能源的介入。 

　　消納還是笑納 

　　如何讓“軟弱”的電網(wǎng)“堅(jiān)強(qiáng)”起來，并“笑納”15%的新能源能量入網(wǎng)呢？ 

　　蔣莉萍告訴本刊記者，現(xiàn)在要向電力系統(tǒng)中引入新的綠色電源，不僅需要解決“智能電網(wǎng)”等技術(shù)上的問題，更需要一套程序來規(guī)范新能源納入電網(wǎng)。“需要兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)在最欠缺的是新能源并網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)一直沒出臺(tái)，我們有一個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有約束力；另外，還有管理規(guī)范的問題。” 

　　消納——這個(gè)電力系統(tǒng)的慣用詞，近年來被頻繁提及。所謂消納，就是消化、吸納。因?yàn)榘l(fā)電廠將電能送上網(wǎng)，無法方便地儲(chǔ)存，不用掉就是浪費(fèi)，所以，就要將富余的電能經(jīng)調(diào)度送到有電能需求的負(fù)荷點(diǎn)，這個(gè)過程就是消納。 

　　目前的情況是，由于入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測能力缺失，國網(wǎng)電力還無法“笑著”消納新能源入網(wǎng)。蔣莉萍表示，需要解決的問題包括，電廠電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)、入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。國網(wǎng)建設(shè)是需要國家核準(zhǔn)的，然而，風(fēng)電、太陽能等小的項(xiàng)目，地方就可以核準(zhǔn)，建成后，卻面臨著無法通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)。“兩者呼應(yīng)不上”，她說，“為什么電源建起來了，接不了網(wǎng)？這個(gè)我們也沒有辦法，我們強(qiáng)調(diào)，政府在規(guī)劃方面，一定要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定要統(tǒng)籌調(diào)配。”　 

　　一邊是各地?zé)峄鸪�天的風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目，一邊是國網(wǎng)的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)空缺——“水火”如何交融？成為決策者心頭最大的“痛”。 

　　中國能源研究會(huì)副理事長周大地表示，可再生能源入網(wǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從政策上講，需要國家電價(jià)補(bǔ)貼等政策支持；從技術(shù)上講，需要電網(wǎng)消納能力配套；從市場上講，需要為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。 

　　配額制是否來了 

　　“從全局上看，目前不是標(biāo)準(zhǔn)問題，而是政策機(jī)制的問題。”對(duì)于業(yè)界熱議的新能源上網(wǎng)難題，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任王仲穎表示，中國接納可再生能源潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來，有體制的原因，“但是，體制完全可以用政策機(jī)制來解決。” 

　　“我們在研究配額制”，王仲穎說，儲(chǔ)能技術(shù)和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)都是細(xì)節(jié)，不是問題的關(guān)鍵，盡快完善可再生能源有保障按配額地進(jìn)入國家電網(wǎng)是新能源融入的關(guān)鍵。 

　　他告訴本刊記者，《可再生能源法》修正案已明確提出“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，當(dāng)務(wù)之急是建立全額保障性收購制度，明確配額制是支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的具體措施。“我們需要硬性的體現(xiàn)，比如國網(wǎng)需要多少可再生能源，南網(wǎng)需要多少，正在制定這個(gè)政策，年底大概出來。” 

　　多位能源專家告訴本刊記者，《可再生能源法》雖然規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)全額收購新能源發(fā)電，但主要是通過電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，但是，本地電網(wǎng)收購可再生能源缺乏可操作性的規(guī)定。 

　　華中電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理湯文全呼吁，應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源的全額收購，從而推動(dòng)其開發(fā)利用。具體包括制定分階段推行可再生能源電力需求配額的實(shí)施細(xì)則，推行可再生能源電價(jià)、建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等。

　　最早將智能電網(wǎng)概念引入中國的IBM相關(guān)負(fù)責(zé)人馬丁(Martin)，將這種“配額制”解讀為期待流程的變化，他表示可再生能源入網(wǎng)瓶頸最大的還是政策壓力，不只是在中國，在其他很多的國家和地區(qū)也有監(jiān)管的壓力，在這方面，之前都是基于部門來工作，現(xiàn)在則要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，成為基于資產(chǎn)的管理。“從以前傳統(tǒng)的垂直式的管理到現(xiàn)在的橫向的關(guān)系，是比較困難的事情。” 

　　王仲穎向本刊記者透露，國家發(fā)改委能源研究所日前已經(jīng)將配額制相關(guān)建議報(bào)告報(bào)請(qǐng)國務(wù)院，業(yè)界呼吁近一年的新能源上網(wǎng)配額制度似乎指日可待。 

　　“這顯然是過渡時(shí)期的舉措”，在回答本刊記者有關(guān)配額是否指向計(jì)劃性市場行為時(shí)，王仲穎表示，出臺(tái)配額制的背景不是政府計(jì)劃，而是市場不健全的前提下必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。他同時(shí)表示，《可再生能源法》沒有完全落實(shí)，現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)出來就走樣變形，如何保障現(xiàn)有技術(shù)的應(yīng)用，還要在檢測認(rèn)證規(guī)則上健全。 

　　對(duì)此，蔣莉萍直言不諱，認(rèn)為政府在新能源入網(wǎng)中將起主導(dǎo)作用。 

　　她說，從促進(jìn)新能源發(fā)展的要點(diǎn)出發(fā)，要完善法律法規(guī)。關(guān)于保障性全額收購問題，從概念和具體操作層面如何進(jìn)行界定，還需要廣泛、深入討論；關(guān)于電價(jià)，這里面包括定價(jià)機(jī)制、分?jǐn)倷C(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制等，都需要進(jìn)一步完善。制定并出臺(tái)并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。