巴庫-第比利斯-杰伊漢（BTC）輸油管道是世界上最雄心勃勃的能源項目之一，投資42億美元修建，全長1100英里（約合1800公里），一直延伸到土耳其地中海沿岸。隨著這條輸油管道的建造和投入使用，阿塞拜疆、格魯尼亞和土耳其沿線地區(qū)也因此發(fā)生了巨大的變化。一方面，BTC輸油管道帶來大筆收入，加快經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，當?shù)丨h(huán)境和管道附近的捕魚業(yè)也深受其害。

成為經(jīng)濟主推動力

5年前，阿塞拜疆第一次通過BTC輸油管道，將本國石油輸送到國際市場，這個亞洲內陸國家也就此與西方形成了一個強有力的紐帶。在1994年簽署有關BTC輸油管道的協(xié)議時，時任阿塞拜疆總統(tǒng)伊爾哈姆·阿利耶夫將其稱之為“世紀之約”。這是這個前蘇聯(lián)成員國第一次簽署合約，將本國的石油不經(jīng)過俄羅斯輸送到國際市場。合約的簽署也是美國政策取得的一次重大勝利。多年來，美國一直強化外交努力，為里海石油資源打造一個不依賴莫斯科的“競技場”。

BTC輸油管道每天可向土耳其杰伊漢港輸送來自ACG巨型油田的120萬桶石油。阿塞拜疆通過BTC輸油管道進行石油出口，所賺取的收入成為其發(fā)展經(jīng)濟的主要推動力。2011年第一季度，BTC輸油管道一直以不到輸送能力三分之一的速度輸送石油，每天大約輸送80萬桶。

阿塞拜疆是一個處在東西方之間的國家，99%以上的人口是穆斯林。自2003年就任總統(tǒng)以來，阿利耶夫便一直鼓勵打造一個不受宗教約束的社會。一些分析師表示，盡管面臨腐敗問題，但由于將阿塞拜疆打造成一個對抗伊斯蘭激進主義的屏障和石油庫，阿利耶夫得以與西方政府建立起友好關系。

具有不可復制性

英國石油公司（BP）是負責建造和運營BTC輸油管道項目的國際財團領導者。BP表示BTC輸油管道最寬處直徑達到46英寸（約合1.16米），最窄處也有34英寸（約合0.86米），整條管道可容納1000萬桶石油。BTC輸油管道是進入新千年后，尤其是冷戰(zhàn)結束后最偉大的工程壯舉之一。地緣政治和經(jīng)濟版圖的變化以及全球石油需求前景發(fā)生改變意味著，類似這樣投資巨大的復雜工程將不可“復制”，不僅一些觀察家持這種態(tài)度，甚至連BTC輸油管道項目參與者也是如此。

美國前新墨西哥州州長、克林頓政府的能源部長以及BTC協(xié)議的美國首席談判代表比爾·理查德森表示：“類似這種規(guī)模的輸油管道永遠不會出現(xiàn)第二條。這種大型項目涉及很多主權國家，工程非常浩大同時還會加劇政治緊張局勢。”美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心能源與國家安全項目高級研究員愛德華·周指出，美國的外交努力，阿塞拜疆、格魯尼亞以及土耳其時任總統(tǒng)的政治眼光起到了關鍵作用。但真正推動這一項目的因素還是經(jīng)濟因素，而不是政治因素。

西方成為受益者

阿塞拜疆曾是前蘇聯(lián)最貧困的成員國之一，1991年獲得獨立。國際貨幣基金組織指出，由于石油產量提高以及所帶來的收入增長，阿塞拜疆2003年至2008年的出生率平均達到20%。然而，新的“石油財富”并沒有惠及每一個阿塞拜疆人。理查德森回憶稱：“前蘇聯(lián)成員國希望擺脫他們的母國，在財政和政治上獲得更大的獨立性。他們渴望與美國合作，但同時又面臨來自俄羅斯的巨大壓力。我的工作是幫助這些國家獲得財政獨立，擺脫俄羅斯的影響，同時確保輸油管道讓西方國家受益，而不是俄羅斯人。”

在BTC輸油管道投入使用后第一年，阿塞拜疆經(jīng)濟增長速度達到驚人的25%。由于巨大的石油收入，阿塞拜疆的經(jīng)濟在2008年全球經(jīng)濟危機后仍保持兩位數(shù)增長。如此驚人的增長速度在蘇聯(lián)解體后也只能去想象，而無法立即成為現(xiàn)實。阿塞拜疆雖然擁有ACG巨型油田，但卻無法將石油運到前蘇聯(lián)以外的地區(qū)。當?shù)氐幕�礎設施均被俄羅斯控制，阿塞拜疆只能依靠俄羅斯?jié)M足自身能源需求。愛德華說：“蘇聯(lián)就是一個石油與天然氣聯(lián)盟。”

過度依賴 構成威脅

BTC輸油管道為阿塞拜疆的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大機遇，但同時也導致阿塞拜疆過于依賴石油工業(yè)。在全球石油價格告別高位時，阿塞拜疆經(jīng)濟也趨于放緩。雖然建筑業(yè)、銀行業(yè)和房地產業(yè)均處于發(fā)展狀態(tài)，但經(jīng)濟結構多元性和基于市場機制進行改革的努力卻因為過度依賴石油財富滯后。美國中央情報局分析師表示，普遍存在的公共和私營部門腐敗問題以及結構性經(jīng)濟效率低下仍影響阿塞拜疆的長期經(jīng)濟健康，尤其是非能源領域。

根據(jù)國際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù)，石油收入幫助阿塞拜疆的貧困率從2003年的45%降至2009年11%。截至2009年底，BP阿塞拜疆部門雇傭的員工人數(shù)達到2200人左右，阿塞拜疆人占到84%。但國際貨幣基金組織警告稱，過度依賴石油出口對阿塞拜疆的經(jīng)濟而言是一種威脅。

該組織在2009年有關阿塞拜疆的報告中指出：“雖然蓬勃發(fā)展的石油業(yè)創(chuàng)造了非凡的經(jīng)濟和社會發(fā)展機遇，但這種發(fā)展本質上是極其短暫的。阿塞拜疆的石油產量預計于2014年達到峰值，如果不發(fā)現(xiàn)新的油田，石油儲量預計在20至25年內耗盡。”國際貨幣基金組織認為，阿塞拜疆面臨的最大中期挑戰(zhàn)是發(fā)展非石油經(jīng)濟和改革稅收、海關和財政部門。

巴庫變成“黑城”

早在13世紀，馬可波羅便在著作中提到石油從阿塞拜疆的地面滲出。1873年，阿塞拜疆的一座噴油井失去控制，長達4個月，估計共有數(shù)百萬桶石油倒流回沙土。19世紀70年代，丹尼爾·尤金來到阿塞拜疆，目睹了當?shù)厥�油工業(yè)的景象并付諸筆端，最后斬獲普利策獎。根據(jù)他的描述，船搭載著木桶裝的石油在里海上向北行駛，而后搬上大型平底船，經(jīng)伏爾加河運往火車站，最后再由火車運往最終的目的地。截至19世紀80年代，巴庫郊區(qū)共有200家煉油廠運營，當時的巴庫被稱之為“黑城”。

愛德華指出，雖然阿塞拜疆政府通過BTC輸油管道出口石油獲得大筆收入，但大型石油基礎設施建造項目往往無法帶來很多就業(yè)崗位。他在接受采訪時解釋說：“這些項目所帶來的益處通常只是一次性的。建造期間確實雇傭一批工人，但竣工之后，負責維護管道的崗位并不多。阿塞拜疆應該制定相應的社區(qū)發(fā)展計劃，單純地依賴石油產業(yè)無法讓社區(qū)長期受益。”2009年，BP及其阿塞拜疆的商業(yè)伙伴共同出資340萬美元，用于社區(qū)發(fā)展項目，例如雇傭年輕人，進行商業(yè)培訓，改善水環(huán)境以及其他舉措，以提供更多的經(jīng)濟發(fā)展機會。