高“進(jìn)”低“出”迷局

　　雖然國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部三申五令要求嚴(yán)格控制出口，但中石油、中石化在成品油出口上仍然有空可鉆。

　　“中國(guó)作為國(guó)際石油市場(chǎng)最大的買家，完全有能力在國(guó)際石油市場(chǎng)謀求話語(yǔ)權(quán)，并左右國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)，但事實(shí)卻剛好相反。”一名業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。

　　據(jù)這位專家透露，中石油、中石化在國(guó)際石油市場(chǎng)往往背道而行，國(guó)際油價(jià)越高，進(jìn)口量越大，國(guó)際油價(jià)下跌，進(jìn)口量也隨之下降。

　　公開資料顯示，2010年我國(guó)石油消耗總量高達(dá)4.2億噸，其中，中石油、中石化兩大企業(yè)的自產(chǎn)原油大約為1.8億噸，這意味著我國(guó)的石油消耗量一半以上都依賴進(jìn)口，對(duì)外依賴度高達(dá)50%以上。

　　上述業(yè)內(nèi)專家表示，兩大石油公司在國(guó)際石油市場(chǎng)買漲棄跌的目的在于借助國(guó)際油價(jià)抬高自產(chǎn)原油價(jià)格。

　　“哪部分是進(jìn)口的，哪部分是自產(chǎn)的，國(guó)家和消費(fèi)者都分不清楚，相反，國(guó)際油價(jià)一高，他們自產(chǎn)的那一部分也就可以水漲船高。”上述專家說(shuō)。

　　來(lái)自海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年第一季度，我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)到6342萬(wàn)噸，同比上漲了11.89%。

　　與此同時(shí)，今年第一季度也是我國(guó)原油進(jìn)口量最多的一個(gè)季度，刷新了2010年第三季度6319萬(wàn)噸的進(jìn)口水平紀(jì)錄。在價(jià)格方面，一季度原油進(jìn)口單價(jià)則達(dá)到93.39美元/桶，同比上漲23.97%，這也成為歷史上第三高的進(jìn)口原油季度均價(jià)。

　　此前，2008年二三季度，我國(guó)原油進(jìn)口均價(jià)分別達(dá)到了104.96、122.87美元/桶。其中，今年3月原油進(jìn)口單價(jià)為了99.67美元/桶，環(huán)比上漲了8.33%，4月的原油進(jìn)口均價(jià)竟突破百元大關(guān)，達(dá)到了108.57美元/桶，同比上漲39.67%，環(huán)比上漲8.93%。

　　而隨著國(guó)際油價(jià)在5月份的逐漸下跌，中石油、中石化的原油進(jìn)口量也隨之縮水。

　　海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，5月份，我國(guó)原油進(jìn)口量雖較上年同期的1784萬(wàn)噸增加20.8%，但相比4月份的530萬(wàn)桶/日則減少了3.8%。

　　接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均預(yù)測(cè)，未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)，兩大石油公司的原油進(jìn)口數(shù)量還將繼續(xù)下降。

　　“一方面是煉廠的排期檢修，另一方面則是國(guó)際油價(jià)的下滑。”一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　與高油價(jià)下原油進(jìn)口的大手筆相比，中石油、中石化成品油出口的價(jià)格則明顯低于國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格。

　　本報(bào)記者從商務(wù)部獲得的數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)成品油出口達(dá)658萬(wàn)噸，其中，3月成品油出口單價(jià)為752.56美元/桶，這也就意味著，成品油出口價(jià)與國(guó)內(nèi)汽油零售價(jià)存在大約3000元至5000元的價(jià)差。

　　5月13日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于保障當(dāng)前成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，要求嚴(yán)格控制成品油出口，除供港澳地區(qū)外，原則上暫停安排柴油出口。對(duì)此，中石化表示，已基本暫停成品油出口，中石油也稱會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改委的要求。

　　但來(lái)自中國(guó)海關(guān)總署公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，1月至5月雖然成品油出口同比下降了9%，但依舊累計(jì)出口1110萬(wàn)噸，其中，5月中國(guó)出口成品油246萬(wàn)噸。

　　一名接近中石油的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，雖然國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部三申五令要求嚴(yán)格控制出口，但中石油、中石化在成品油出口上仍然有空可鉆。

　　“他們的煉廠有一部分是給國(guó)外公司代理加工，還有一部分屬于剩余產(chǎn)能，在出口配額不足的情況下，也能通過(guò)靈活的方式出口成品油。”上述人士說(shuō)。

　　與此同時(shí)，該人士還透露，在銷售終端，中石油、中石化旗下的加油站大多數(shù)都存在“缺斤短兩”等現(xiàn)象，“50升的油桶要價(jià)60升油”，而“回流”的部分也會(huì)被納入成品油的出口份額。

　　“這就相當(dāng)于是中石油、中石化自己省下來(lái)的，根本沒有成本核算。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

定價(jià)權(quán)下放？

　　這一方面體現(xiàn)了與國(guó)際油價(jià)緊密掛鉤的意愿，另一方面則是發(fā)改委試圖逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的動(dòng)機(jī)。

　　作為固守中國(guó)能源安全的兩大要害部門，從成立之初，中石油、中石化就一直在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)中扮演著企業(yè)與權(quán)力部門的雙重角色。

　　6月8日，國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見”通氣會(huì)上透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制以及階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將在年內(nèi)推出。

　　針對(duì)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，連啟華稱，成品油價(jià)格形成機(jī)制將朝著更市場(chǎng)化的方向完善，根據(jù)發(fā)改委向國(guó)內(nèi)主要油企下發(fā)的意見征求稿，成品油調(diào)價(jià)間隔將從目前的一個(gè)月縮短至10天，并有可能將成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油巨頭。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，將定價(jià)權(quán)下放一方面體現(xiàn)了與國(guó)際油價(jià)緊密掛鉤的意愿，另一方面則是發(fā)改委試圖逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的動(dòng)機(jī)。

　　“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)成品油調(diào)劑機(jī)制還是以中石油、中石化聯(lián)手操盤為主，中海油作為三大公司中運(yùn)營(yíng)管理能力最為市場(chǎng)化的石油公司卻沒有得到相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。”商務(wù)部研究院一名專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　而長(zhǎng)期以來(lái)，兩大石油公司在成品油調(diào)價(jià)機(jī)制中與發(fā)改委的博弈頻頻上演，有分析人士認(rèn)為，此次將定價(jià)權(quán)重心下移也是發(fā)改委在“綜合權(quán)衡后的讓步”。

　　“2月份，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制中‘22天+4%’的理論條件已經(jīng)滿足，但發(fā)改委遲遲沒有表態(tài)，兩大公司就開始紛紛制造輿論，這也反映了兩大公司與發(fā)改委的博弈關(guān)系。”上述商務(wù)部研究院專家說(shuō)。

　　今年4月至5月，新一輪調(diào)價(jià)周期來(lái)臨，但發(fā)改委卻一直按兵不動(dòng)，這也再一次加劇了兩大公司與發(fā)改委在定價(jià)權(quán)上的正面沖擊。

　　與此同時(shí)，即便定價(jià)機(jī)制最終落子三大石油公司，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)價(jià)機(jī)制依然充滿變數(shù)。

　　“歸根到底還是發(fā)改委沒有制定出對(duì)石油公司毛利率的核算標(biāo)準(zhǔn)，沒有這項(xiàng)指標(biāo)，他們的伸縮空間還是很大。”姚達(dá)明對(duì)記者說(shuō)。

　　本報(bào)記者了解到，新成品油價(jià)格機(jī)制除了窗口開放周期縮短之外，目前討論中的另一個(gè)重要內(nèi)容則是，當(dāng)原油價(jià)在130美元/桶以下時(shí)，國(guó)家才有可能將成品油的定價(jià)權(quán)交給三大石油公司。這也意味著，這套定價(jià)機(jī)制將從原來(lái)的審批制向備案制過(guò)渡。

　　除了與發(fā)改委的博弈外，各地方政府與兩大石油公司的利潤(rùn)之爭(zhēng)也日漸激烈。

　　上述商務(wù)部研究院專家向本報(bào)記者透露，包括天津、福建、廣東、重慶等省市的地方政府都不同程度地要求兩大公司確保當(dāng)?shù)氐挠驮垂��?yīng)，并積極扶持民營(yíng)油企擴(kuò)展油源渠道，穩(wěn)定成品油市場(chǎng)。

　　“這些省市鼓勵(lì)先滿足民營(yíng)油企的庫(kù)存能力和銷售網(wǎng)絡(luò)，這也能在很大程度緩解了油源緊缺的矛盾。”上述官員說(shuō)。