三大油央企董事會制度破繭

籍由人事變動,國資委和中組部在中石化和中海油集團(tuán)層面,推進(jìn)董事會制度。

文|本刊記者 鐘萍

2011年4月8日,位于北京朝陽門外的兩棟大樓內(nèi)發(fā)生了重大人事變動——剛剛考察回國的中海油總經(jīng)理、黨組書記傅成玉被任命為中石化集團(tuán)董事長、黨組書記,接任調(diào)往福建省任職的蘇樹林。而中石油副總經(jīng)理王宜林任中海油董事長和黨組書記。

對于傅成玉而言,這次變動盡管只是從二環(huán)路西側(cè)的辦公室搬到了東側(cè),但對于整個石油系統(tǒng)而言,卻是一次在公司治理結(jié)構(gòu)上的重大變革。

中組部副部長王爾乘在4月8日當(dāng)天宣布,中國海洋石油總公司和中國石油化工集團(tuán)公司設(shè)立董事會,董事長、總經(jīng)理分設(shè)。坊間傳言,另一家石油巨頭——中石油也將與前兩者相同,并傳現(xiàn)任國家能源局副局長劉琦即將任中石油集團(tuán)董事長和黨組書記一職,接任即將去滇從政的蔣潔敏。

制衡央企高管

王爾乘在兩公司講話中表示,中海油、中石化要以公司建立董事會為契機,進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。王爾乘說,集團(tuán)公司設(shè)立董事會,是公司改革發(fā)展的內(nèi)在要求,是探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)實需要,也對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了新的要求。

原國務(wù)院國資委主任李榮融此前在接受采訪時曾表示,原來的央企董事會的缺陷是三會不分。一個人既是董事長,又是總經(jīng)理,還是黨委書記,身兼三職甚至是數(shù)職;副總經(jīng)理又是董事會成員,又是黨委委員,職責(zé)不清。無論董事會,總經(jīng)理會,還是黨委會,開會都是同一撥人。在這樣的體制下,有些企業(yè)清產(chǎn)核資以后發(fā)現(xiàn)了許多問題,原因是沒有制衡。“一個企業(yè)要健康發(fā)展,沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)是不可能的。”李榮融說。

事實上,董事會制度是李榮融未竟的事業(yè),因為2010年本應(yīng)在全部央企建立起規(guī)范而完整的董事會構(gòu)架,不過國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在接受《能源》雜志記者采訪時說,現(xiàn)在建立董事會的央企已有36家。記者了解到這只占全部121家央企的29.75%,國家電網(wǎng)公司等都尚未開展董事會試點工作。

在一次論壇上,國家電網(wǎng)公司的一位副總經(jīng)理曾經(jīng)詢問國資委的一位副主任,何時會在國家電網(wǎng)公司設(shè)立董事會和外部董事等,這位副主任回應(yīng)表示,這要看國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的想法了,也顯示出了國資委不會貿(mào)然推進(jìn)大型企業(yè)的董事會制度建設(shè)。不過,籍由人事變動,國資委和中組部在中石化和中海油集團(tuán)層面,推進(jìn)董事會制度,也顯示了對于中國特色央企董事會制度建立的決心。

“而董事會制度有利于提高企業(yè)運行效率和降低運營成本,成為企業(yè)增效提升業(yè)績的重要手段。”中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長李曙光教授在接受《能源》雜志記者采訪時表示。

投資、薪酬權(quán)力下放央企

現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。早在1993年,黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就指出,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。在2003年底的工作會議上,國資委提出2004年開始推行董事會試點工作。

現(xiàn)任國資委主任王勇曾任中組部干部五局局長,2003年任國資委副主任時分管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作,外界對其推動央企公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè),尤其是全面鋪開董事會制度,寄予厚望。

在2010年底的國資委中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上,王勇強調(diào)說,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國有企業(yè)改革的方向。必須加快推進(jìn)國有大型企業(yè)公司制股份制改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,推進(jìn)規(guī)范的董事會建設(shè),積極探索中國特色國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu);進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革,使企業(yè)機制與職工觀念符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求。

在這個過程中,進(jìn)一步建設(shè)和完善規(guī)范董事會,加快推進(jìn)符合條件的中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范的董事會,進(jìn)一步健全規(guī)范董事會運作的制度體系,完善外部董事制度和職工董事制度。

王勇說,2010年,央企建設(shè)規(guī)范董事會企業(yè)擴大到30家,董事會規(guī)范運作的制度進(jìn)一步完善,外部董事隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強,董事會在科學(xué)決策、風(fēng)險防范和加強管理等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

據(jù)稱,國資委等人士期望,在董事會試點改革推行到一定階段時,包括企業(yè)重大決策、公開招聘企業(yè)高管、與企業(yè)經(jīng)營層一把手簽訂業(yè)績責(zé)任書等事宜,都無須國資委過問,而是由企業(yè)董事會自主安排和決定。那樣的話,國資委自身的工作也將更加高效和順暢。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《能源》雜志記者采訪時說,央企董事會是股東利益的代表,是保護(hù)股東合法權(quán)益、體現(xiàn)股東意志的制度依托,是企業(yè)市場競爭力的制度基礎(chǔ)。因此,應(yīng)當(dāng)說,央企董事會改革,無論是從改善國資委的監(jiān)管方式,還是從完善企業(yè)內(nèi)部治理機制來看,都是非常重要的。

而李曙光表示,中國石化集團(tuán)和中海油總公司,將在未來逐步完善董事會職能,這些動作將可能包括建立外部董事制度。在董事會中引入超過至少三分之一的外部董事,實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的有效分離,避免公司管理層自己考核自己,自己決定自己薪酬,使企業(yè)重大決策更專業(yè)。建立專門委員會制度。對董事作適當(dāng)?shù)姆止?發(fā)揮各自的專長,為重大決策做好前期研究,保證決策的高效和科學(xué)。

“今年兩大企業(yè)的重點工作是,首先是加快公司董事會的建立和規(guī)范運作的步伐;其次是解決在董事會內(nèi)部相互制衡的內(nèi)部結(jié)構(gòu);然后在調(diào)整董事會人員人數(shù),設(shè)立至少三分之一的外部董事;最終形成一個制衡作用,做到民主、科學(xué)、系統(tǒng)化。”李曙光說。

此外,在處理董事會與黨組織的關(guān)系上,也有消息稱,央企的董事會行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)與發(fā)揮公司黨組織政治核心作用相結(jié)合,董事會決定公司的重大問題和選聘高級管理人員,應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨組織的意見。

“目前121家央企的高管人事任免依然分為兩部分,其中53家特大型央企的黨委書記、董事長、總經(jīng)理由中央任命、中組部考核、國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局協(xié)助工作,副職由國資委黨建工作局(黨委組織部)考核和任命;53家以外的央企,黨委書記、董事長和總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接由國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局考核和任命。”張文魁告訴《能源》雜志記者,其核心在于“黨管干部”原則。

李曙光說,在實際操作過程中,央企治理必須明確黨組與董事會之間的權(quán)力劃分,各司其職,形成相互監(jiān)督的制衡機制。董事會行使職權(quán)還應(yīng)當(dāng)與職工民主管理相結(jié)合,支持公司工會、職工代表大會依照有關(guān)法律、行政法規(guī)履行權(quán)力,維護(hù)職工的合法權(quán)益。

另有專家指出,石油央企應(yīng)該設(shè)提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會。通過各專業(yè)委員行使職權(quán),使董事會的各項決議在日常工作中落到實處,成為董事會的有效抓手。