王清憲 山西省晉城市市長

　　王清憲：從地方政府的角度來看，制約了煤氣層產業發展的因素是煤氣層的開采權與煤礦的煤炭資源的開采權的分離。

　　采訪中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業負責人告訴記者，晉煤集團的一些礦權也與中央企業礦權重疊。

何輝 晉城煤業集團煤層氣產業發展局副局長

　　何輝：所以這兩個礦權一分置，有一個文件就要求雙方必須簽訂安全協議，換句話說，我要采煤的時候，必須經有煤層氣礦權企業的同意，這樣無形中形成了一個煤炭企業要向那些煤層氣礦權企業的企業多了一個門檻，得必須經他同意。

　　據了解，2009年以前，我國設置煤層氣礦權111個，面積約6.3萬平方公里，由于管理體制的問題，煤層氣和煤炭礦權重疊面積約1.2萬平方公里，從2009年開始，國土資源部等有關部門采取探礦權、采礦權統一配套，煤層氣企業推出煤炭首采區礦措施，解決了大部分礦權重疊問題，特別是協調了煤炭企業與煤層氣企業合作開發礦權面積0.8萬平方公里。中聯公司前任董事長孫茂遠認為，目前，爭議較大的區域主要集中在開發前景好的區域，說到底主要還是利益之爭。

孫茂遠 中國煤炭學會副理事長

　　孫茂遠：比如說煤層氣勘探程度比較高的，其實實際上主要是沁水南部的地區，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區，這些地區相對來講，它爭議的就更大一些，也就是說有一些煤炭企業也好，煤層氣企業也好，都想在這樣一種地區來進行一些積極的開發。

　　目前煤層氣的開采權掌握在中石油、中聯、中石化等中央企業手里，從安全角度出發，為避免瓦斯爆炸，國家原則上規定在一個開采區里，先采氣再采煤，但實際上難以執行。

王清憲 山西省晉城市市長

　　王清憲：因為采氣權和采煤權的不統一，使我們地方無法進行這個產業的規劃，使煤氣層產業無法進行規模化生產和商業化經營。

　　其實，這種礦權重疊的狀況由來已久，在國土資源部成立之前，煤礦開采由國家計委和煤炭部對每一個礦區劃定界限，但國土資源部成立以后，采取了礦權制。

張遂安 中國石油大學煤層氣研究中心教授

　　張遂安：在這個國土部實行礦權制之后，石油行業和煤層氣公司礦權的反應速度非常快，這是在1998年、1999年就去登記了很多的，那時候煤炭行業還沒有意識到這個問題，大家認為我的礦區就是我的礦區，我不需要登記。所以一度成為中國最大的煤炭企業大同礦務局是最大的違法采礦企業。

　　《中華人民共和國礦產資源法》規定，勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦。煤層氣和煤炭采礦權如何形成重疊的情況呢？煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。但目前，礦權和氣權的審批權分別在不同的部門，煤層氣開采是部一級發證，煤炭開采則是部省兩級發證。

仲偉志 國土資源部咨詢研究中心咨詢委員

　　仲偉志：就這樣的體制就是大家都可以發證，但是發的不是一樣的證，如果這些證之間是沒有空間上的關系都不存在問題，一有空間關系了，這證就有可能重復發。

重復發證是造成采礦權和采氣權重疊的主要原因之一，此外，巨大的市場利益，也是一個造成矛盾的主要因素。

　　仲偉志：可能互相不了解，發錯了，那么在了解情況發重證，我覺得這是一個利益驅動原因。

　　主持人：一個開采區，采煤的和采氣的由兩家公司負責，顯然很難行得通。結果就造成了寧可把煤層氣白白放掉也不愿意攜手合作的局面。那么這所謂的煤層氣究竟有多大的利用價值呢？為什么會成為利益集團爭搶的目標呢？

　　在許多人心目中，瓦斯是“煤礦第一殺手”，瓦斯這種氣體，主要成分是甲烷，它是以吸附態賦存于煤層及鄰近巖石層中以自儲自生為主的非常規天然氣，這種氣體也被稱為煤層氣，當其濃度達到5%至16%時，遇明火就會爆炸，瞬間形成高溫高壓沖擊波，并產生大量一氧化碳，煤炭一旦發生瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故，就會造成人員大量傷亡，我國煤層賦存條件復雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占三分之一，建國以來，全國共發生23起死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故，有數據顯示，中國近八成的重大煤礦事故都禍起瓦斯。為了保障煤炭開采的安全，從建國初期到20世紀90年代后期的40多年中，我國主要是對煤層氣進行抽采排放。

張遂安 中國石油大學煤層氣研究中心教授

　　張遂安：要解決瓦斯問題，不把它排掉的話，就會造成瓦斯事故，所以就要大量地通風，把瓦斯排掉。

　　在煤炭開采過程中通過抽采煤層氣降低井下的瓦斯濃度，從而實現煤炭在低瓦斯狀態下開采，有效杜絕了瓦斯事故發生。

　　礦工：這個我們就是在巷道里邊，向煤層里邊施工鉆孔，通過抽放系統，把煤層里的瓦斯抽出來，現在我們礦工們覺得，現在的礦井是非常安全的。

　　隨著煤層氣被大量抽采后排放，近年來，已經有越來越多的人認識到，煤層氣給人類帶來的并非只有災難和痛苦，煤層氣也有寶貴的利用價值。煤層氣是可以與天然氣媲美的優質高效清潔能源。它的甲烷含量大于90%，1立方米煤層氣發熱量大于8000千卡，可廣泛用于發電、工業窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產化工產品。