新近發布的國家“十二五”規劃綱要（以下簡稱綱要），對能源發展著墨甚多。在再次明確“優化能源結構，合理控制能源消費總量”總體發展思路的同時，綱要著重強調將建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，并加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設。

“現代能源產業體系”引領能源發展綱要明確了“十二五”能源發展的總體戰略，即堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

從去年10月18日，黨的十七屆五中全會首倡 “現代能源產業體系”以來，業界專家就預計，這一思路將對“十二五”能源產業發展產生深遠影響，并可能寫入國家“十二五”發展規劃。 “打造現代能源產業體系此次正式成為未來五年發展戰略，是水到渠成的事情，體現了政策的延續性。”中科院廣州能源所研究員廖翠萍對 《新能源導刊》記者說。

在政策導向上，“十二五”國家將健全節能減排激勵約束機制。優化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環境稅費制度，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，把資源節約和環境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環節，提升可持續發展能力。

與打造現代能源產業體系一樣，合理控制能源消費總量自今年全國能源工作會議提出以后，得到了業界的普遍認可，此次作為“十二五”能源發展核心導向性政策，也在情理之中。

優化能源開發布局成戰略重點在能源產業具體發展方向上，綱要提出，“十二五”期間將著力于發展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。加大石油、天然氣資源勘探開發力度，穩定國內石油產量，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。

此外，優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設成為“十二五”能源發展戰略重點。綱要提出，未來五年將統籌規劃全國能源開發布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。

在能源輸送通道建設方面，國家將繼續加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網。統籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協調發展的供氣格局。

全面落實節約優先戰略如何將合理控制能源消費總量的戰略目標實現呢？在業內人士看來，落實節能優先戰略是關鍵。

此次規劃綱要也明確了這一點。

綱要指出，“十二五”期間要落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

具體來說，就是要抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。

健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。

與此同時，國家還將通過價格杠桿來引導經濟社會自覺節能。

綱要指出，“十二五”期間將建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

在具體實施上，國家將繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。