高油價考驗中國

　　從今年1月起，國際原油期貨價格就如脫韁野馬，一路從50.40美元／桶漲到11月21日的99.23美元／桶。

　　12月4日，紐交所原油期貨價格回落至89美元／桶，但分析認為，油價突破100美元只是時間問題。

　　根據中國海關最新發布的數據顯示，中國1-10月原油進口再創歷史新高，比去年同期增長了13.8%，而原油出口則同比下降42.8%。原油進口依存度再創歷史紀錄，逼近50%的紅線。與此截然相反，中國1-10月成品油出口同比增加了30.4%，而1-10月成品油進口則同比減少8.9%。

　　這還未包括走私出境的成品油數據。據國資委主任李榮融估算：“中國每天走私的成品油大約有1200噸。”

　　應對油荒

　　由于原油進口量依存度過高，國際油價高燒很快影響到了中國。一場全國性“油荒”席卷而來。就在上一周，發改委連頒了三道金牌，要求中石油、中石化兩大石油巨頭保證供應。其中，中石化公開表示已經緊急停止成品油出口。中石油、中石化也分別發出緊急通知，對下屬各煉油生產企業做出“做好市場供應”的要求。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受中國經濟時報采訪時談到：“由于體系龐大，中石油、中石化即便下令要下屬企業不得惜售，但是假如下屬企業有漲價預期，就沒有銷售的動力，這就是市場和行政的博弈。”

　　“解決油荒的根本之策還在于理順成品油價格機制。”林伯強稱，調整成品油價格機制對于CPI的影響沒有預期的那么大，油價上漲的直接影響占比重很小，石油是成本推動型資源，雖然對物價上漲有一定推動作用，但是有一個滯后期。這就給政策出臺留下了余地，國家可以將改革與補貼終端低收入的財政政策相配套。其實，由于價格倒掛，國家兩次給予石油巨頭們的財政補貼，就高達150億元，這種在生產端進行補貼的方式，并不公平。相當于拿全民的錢去資助油的消費者，低價格也沒有發揮出抑制能源消耗的引導作用，反過來相當于鼓勵低效高耗能項目。假如將這150億補貼到終端，一方面可以引導消費，另一方面也實實在在的補貼了低收入階層。

　　石油大學工商管理學院副院長董秀成接受本報記者采訪時表示，目前國內外石油價格差距太大，一步到位的改革對于普通民眾來說，最直觀的感受就是漲價。石油產業鏈長，原料漲價，相關的大量產業可能就不太平穩，改革應該是漸進的。預計未來發改委還會提價，“小步快跑”式縮小與國際油價的差距，只有兩者差距小時推出改革才不會引起大的市場波動。

　　中海油辦公廳信息和企業形象經理劉俊山告訴本報記者，目前正是油價歷史高位，在這個時候進行改革，付出的成本太高。而且，普通民眾的承受能力有限，改革要在補償機制的配套下推出。目前，中石油、中石化、中海油三大能源巨頭每年上繳的“石油特別收益金”有好幾百億元，從財政上來說，也具備了轉移補貼的財力。

　　“尋找機會的同時也在喪失機會。”林伯強認為，對于改革時機不成熟的判斷，是基于油價回落的前提。如果油價不回落呢？或者油價回落多少才是時機？與此同時，需求增長過快和能源稀缺會使我們付出的改革成本越來越巨大。

　　供求失衡

　　中信證券石化行業分析師殷孝力在接受本報記者采訪時估算，近年來，我國對于石油的需求在3.3億噸-3.4億噸之間，隨著我國汽車保有量逐年增加，以及航空、農業等產業對于煤油、柴油的需求增加，我國石油需求勢頭旺盛。據德意志銀行預計，2010年中國每天的石油需求量將達到930萬桶。國際能源署測算，2006年這一數據為700萬桶。他們預計今年，中國的石油需求將超過740萬桶。

　　“我國的產能保持在1.8億噸左右，2007年的產能增加預計不超過2%。”殷孝力說。

　　林伯強則認為，1.8億噸可能已經是預期產能的頂，地質條件決定了越往后越難采，技術進步很難突破。

　　今年5月，中石油在冀東發現的南堡油田，油氣儲量當量11.8億噸，再加上此前探明的50億噸的儲量，我國石油儲量突破60億噸已經沒有懸念。但是銀河證券石化行業分析師肖漢平認為，討論儲量沒有意義，因為產能增加的可能性不大。

　　目前，供求缺口主要依賴三大石油巨頭海外拓展獲取的部分權益及進口來滿足。

　　“未來3-5年，預計這種局面還將保持，石油價格還會在高位徘徊。”劉俊山判斷，因為3-5年之間，可代替新能源難以大面積推開，對石油的需求依然旺盛。同時，高油價局面也加快了開發利用新能源的步伐，一旦新能源鋪開了，高油價的日子也就到頭了。因為目前推高油價有三個主要因素：一是中東局勢；二是市場上10萬億對沖基金炒做；三是石油的稀缺性。一旦新能源上市，對沖基金的炒做熱點勢必會發生一個轉移，炒做基金離場，石油的供給其實并未失衡，油價就會往下走。

　　改革胎動

　　據最新消息，國家石油儲備中心的籌備工作也已進入尾聲。目前，第一批四大國家石油儲備基地浙江鎮海、浙江舟山、山東黃島、遼寧大連已陸續竣工。其中，鎮海、舟山兩大基地已分別于去年和今年上半年開始注油，黃島基地在2008年底前可投入使用。并開始了第二批基地的選址工作，廣東、海南、湖北、甘肅都在爭取進入第二批國家戰略石油儲備基地選址名單。第一批國家戰略石油儲備基地總投資100多億元，預計于2010年前建成。國家發改委副主任陳德銘最近在美國表示，目前中國戰略石油儲備量在200萬噸至300萬噸之間，2010年前將增至1200萬噸。

　　董秀成認為，我國的石油戰略儲備剛剛起步，但是調節供求關系，還要重視建立石油商業儲備，而這一塊我國目前還是空白。商業儲備能及時調節石油市場價格及供求關系，避免局部“油荒”現象。同時，動用商業儲備調節市場也符合國際慣例，戰略儲備一般被用來應付備突發情況的不時之需。其他國家通常在建立戰略石油儲備的同時，也搭建商業儲備體系。

　　劉俊山認為，不管是戰略儲備還是商業儲備，目前都不是好時機，成本太高了，戰略儲備發揮作用肯定還需要一個漫長的過程。

　　12月3日，《能源法》草案也開始向公眾征求意見，草案表示，“國家將按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。”

　　林伯強認為，這意味著國家將能源價格機制的改革方向以法律的形式正式確定下來。

　　與此同時，《國家石油儲備法》也正在制定中。

　　在接受采訪的人士看來，以上的種種跡象表明，中國決心改變油價“挾持”經濟的被動局面的動作越來越快。