國家的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)已經(jīng)基本確定。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《草案》)，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。

其中，非化石能源比例占一次能源消費比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量，是第一次寫入國家五年規(guī)劃，也是人們關(guān)注和熱議的重點。

“就節(jié)能減碳目標(biāo)而言，重要的不在高低，而在于我們確定目標(biāo)之后會有一系列的大規(guī)模的節(jié)能減碳政策。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場分析室主任姜克雋表示，“就像我們在 十一五期間出臺的那么多的配套政策，這在人類歷史上是史無前例的。”

就實現(xiàn)16%和17%節(jié)能減碳目標(biāo)的路徑而言，根據(jù)清華大學(xué)的研究，結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)率的提高會成為“十二五”節(jié)能減碳的最大亮點。

新增三項主要節(jié)能環(huán)保指標(biāo)

“和以往相比，這次草案提出的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)體系，在節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，多了非化石能源占一次能源消費的比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量這三個指標(biāo)，表明我們正在形成一個將氣候變化包含在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保體系。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)表示。

據(jù)了解，這三個目標(biāo)的提出，都與2009年我國在氣候談判中對國際社會做出的承諾有關(guān)。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右，碳強(qiáng)度相比2005年下降40-45%，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

草案新增的這三個目標(biāo)，正是上述目標(biāo)在“十二五”的具體分解。

“現(xiàn)在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務(wù)是再增長7個百分點，差不多要翻番。那么，我想2015年應(yīng)該達(dá)到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成得少，后面顯然就難完成。”全國政協(xié)常委、國家能源局前局長張國寶公開表示。

另一新增目標(biāo)為碳強(qiáng)度，這一目標(biāo)與節(jié)能目標(biāo)緊密相連，通常被稱為節(jié)能減碳指標(biāo)。“研究發(fā)現(xiàn)，假如節(jié)能目標(biāo)定為16%的話，其對應(yīng)的減碳效果可以達(dá)到18%，但規(guī)劃將減碳目標(biāo)定在17%，是為了預(yù)防出現(xiàn)某些不利于減碳的因素。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員柴麒敏表示。

據(jù)了解，就《草案》的16%和17%的節(jié)能減碳目標(biāo)，有兩種觀點針鋒相對，官方的政策學(xué)者認(rèn)為這一目標(biāo)已經(jīng)很高，而不少學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)則認(rèn)為這一目標(biāo)過于保守。

“無論認(rèn)為目前的節(jié)能減碳目標(biāo)，是保守還是激進(jìn)，都應(yīng)該在說理的基礎(chǔ)上展開辯駁，目前的問題就在于說理不夠。”林伯強(qiáng)指出，“希望國家在最后敲定這一目標(biāo)之后，給予比較充分的理由。”

在節(jié)能減碳目標(biāo)之外，污染物排放的指標(biāo)也是人們關(guān)注的重點。據(jù)知情人士透露，《草案》中說的主要污染物排放總量減少8%至10%，具體內(nèi)容應(yīng)為，“十一五”規(guī)劃中原有的污染物指標(biāo)SO2和COD各為8%，而“十二五”規(guī)劃中新增的污染物指標(biāo)氨氮和氮氧化物各為10%。

此外，“森林蓄積量”是在“十一五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)“森林覆蓋率”的基礎(chǔ)上，新設(shè)的指標(biāo)。有專家指出，這一指標(biāo)既是為了兌現(xiàn)我國應(yīng)對全球氣候變化的國家承諾，也是為了保障木材供應(yīng)安全。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，實現(xiàn)森林蓄積量增加6億立方米，需在“十二五”期間，全國每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬畝、低效林改造2500萬畝。

節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)

上述可再生能源比例和節(jié)能減碳目標(biāo)確定之后，那么到底該如何實現(xiàn)？

就非化石能源占一次能源消費的比重這一指標(biāo)而言，根據(jù)1月15日召開的全國能源會議透露，實現(xiàn)這一指標(biāo)一半以上需要水電來完成，另一半主要依靠風(fēng)能和太陽能行業(yè)。

就節(jié)能減碳目標(biāo)而言，這一目標(biāo)的實現(xiàn)最為艱難。“在十一五期間的8個約束性指標(biāo)中，其中最難完成的就是節(jié)能指標(biāo)。” 全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、前工信部部長李毅中表示。

李毅中指出，“盡管我們用了很多辦法，在十一五期間節(jié)能完成了19.01%，基本實現(xiàn)了20%的節(jié)能目標(biāo)。但我們的基礎(chǔ)比較薄弱，比如能源消耗在國家、行業(yè)和企業(yè)的分布，在生產(chǎn)流通中一個工序的分布等諸多問題，都不清楚。在做好這些基礎(chǔ)工作的同時，我們要把節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。”

同時，《2011年政府工作報告》第一次提出要將節(jié)能目標(biāo)分解到工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)，并繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。

“如果是能源消費總量分解的話，分解到各個部門還比較容易。” 姜克雋指出，“但是如果是能源強(qiáng)度分解的話，估計比較難，目前方法還不明確。”

在分解之后，由誰來管理也會成為問題。“工業(yè)、建筑的問題都不大，都由相應(yīng)的主管部門來抓，但交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)到底由誰來抓呢？作為能耗大戶和溫室氣體排放源，在現(xiàn)有的管理體制下，交通運(yùn)輸涉及到交通部、鐵道部和國家航天總局，而沒有一個統(tǒng)一的節(jié)能主管部門，容易出現(xiàn)各自為政，協(xié)調(diào)不力的局面。”WWF全球應(yīng)對氣候變化主任楊富強(qiáng)分析。

就在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能措施而言，國家發(fā)改委副秘書長趙家榮公開表示，在“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中，國家將在“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動基礎(chǔ)上，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。

“入選該計劃的萬家企業(yè)，其行業(yè)范圍和能耗標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委還在研討，還沒最后確定。”國家節(jié)能中心的一位工作人員說。

有專家分析，在其行業(yè)范圍上，該計劃將主要集中在重點耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業(yè)。

就節(jié)能減碳目標(biāo)的整體實現(xiàn)路徑而言，清華大學(xué)的一項研究表明，“十二五”的節(jié)能減碳和“十一五”期間的實現(xiàn)途徑并無本質(zhì)區(qū)別，將繼續(xù)以依靠技術(shù)節(jié)能為主、結(jié)構(gòu)節(jié)能為輔的模式，預(yù)計技術(shù)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右；而結(jié)構(gòu)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。

在技術(shù)空間日益縮小的情況下，結(jié)構(gòu)節(jié)能就非常重要。“對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，一方面要避免高耗能產(chǎn)業(yè)的過剩，另一方面要積極發(fā)展替代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減碳的雙贏。”姜克雋指出。