日前，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)明確，建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制。同時，棄光程度將作為評價光伏市場環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，對于地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模的下達產(chǎn)生決定性影響。

    一時間，伴隨今年前三季度可再生能源消納狀況轉(zhuǎn)好而暫時偃旗息鼓的棄光限電問題，再度成為了社會關(guān)注的焦點。

    政策落地直擊棄光困局

    得益于政策的大力推動，近年來，我國光伏行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。僅今年前三季度，光伏新增裝機就已達到4300萬千瓦，占2016年全年新增裝機的124.5%，增速位列我國可再生能源之首。

    然而，隨之而來的，是無法忽略的棄光限電問題。

    據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，我國棄光率超過11.6%。其中，西北地區(qū)棄光率達到19.7%。尤其是新疆地區(qū)，其2016年第一季度的棄光率曾一度超過半數(shù)，棄電現(xiàn)象非常嚴重。而與此同時，眾多光伏企業(yè)為獲取高額補貼依然猛上光伏發(fā)電項目。

    為了督促行業(yè)有序、健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，我國有關(guān)部門開始對光伏行業(yè)政策做出調(diào)整。

    今年7月，《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》中首次明確提出，“甘肅、新疆(含兵團)、寧夏目前棄光限電嚴重，暫不安排2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模，待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定”，迫使相關(guān)地區(qū)光伏行業(yè)的猛沖式飛奔瞬時停滯。

    8月，國家能源局印發(fā)有關(guān)《建立光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價體系(試行)》征求意見函時再次強調(diào)，寧夏、青海海西、甘肅、新疆等監(jiān)測結(jié)果為紅色的地區(qū)，結(jié)果發(fā)布當(dāng)年暫不下達其年度新增建設(shè)規(guī)模，地方政府能源主管部門應(yīng)暫緩備案其新增光伏電站項目。“嚴格控制棄光嚴重地區(qū)的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模”，終于獲得明確制度保障，成為了戴在光伏企業(yè)頭上的一頂緊箍咒。

    12月初，國家能源局在正式公布建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制的同時，明確寫明了不同棄光程度所對應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，并再次強調(diào)，“棄光率10%以上的地區(qū)直接判定為紅色”。紅色評價結(jié)果猶如一盞紅燈攔下了寧夏、新疆、甘肅三地的光伏行業(yè)發(fā)展，已建成的光伏電站如今真的只能“曬太陽”，其中滋味，想必此次僥幸逃過的青海海西地區(qū)也能領(lǐng)略一二。同時，青海、內(nèi)蒙古、北京、天津、四川、云南、山西、陜西、上海、福建、廣東、海南、重慶、西藏等橙色地區(qū)，視情況僅能得到最高50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模，也對當(dāng)?shù)卮笈�已建成的光伏電站并網(wǎng)造成影響。

    據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國棄光率為5.6%，同比下降3.8個百分點，消納形勢正在得到緩解。在一系列的“明確”、“加強”、“考核”之下，相信我國光伏行業(yè)會向著更為理性、有序的方向不斷前進。

    站在發(fā)展拐點的中國光伏

    “當(dāng)前，需警惕光伏行業(yè)出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在“2017中國光伏領(lǐng)袖峰會”上表示，在光伏行業(yè)產(chǎn)能不斷增長的情況下，期限未定的市場補貼，隨時出現(xiàn)的市場波動，可能會拖慢市場擴張步伐，使其落后于產(chǎn)能增長腳步。

    在光伏行業(yè)看似花團錦簇的發(fā)展前景之下，這一觀點其實并非偶然。實際上，截至目前，浙江、山東等省已出臺相關(guān)措施，對本地區(qū)光伏建設(shè)指標(biāo)進行調(diào)整，收緊行業(yè)發(fā)展門檻。

    今年7月，浙江省能源局印發(fā)《關(guān)于征求全省普通地面光伏電站2016年度建設(shè)計劃調(diào)整和2017年度計劃競爭性分配方案意見的函》明確，2017年8月31日前未開工的2016年建設(shè)計劃內(nèi)光伏發(fā)電項目取消計劃，已開工無法完整建設(shè)的項目削減計劃。經(jīng)調(diào)整，浙江省預(yù)計可騰出137.25兆瓦空余分配給符合條件的其他項目，約占2016年建設(shè)規(guī)劃總量的10%、2017年建設(shè)規(guī)劃的137.3%，一定程度上壓慢行業(yè)發(fā)展腳步。

    據(jù)王勃華介紹，我國用電量需求與GDP的彈性系數(shù)約為1。目前，我國經(jīng)濟仍處于增長態(tài)勢，在儲能系統(tǒng)發(fā)展尚未完善、煤炭去產(chǎn)能如火如荼的情況下，我國可再生能源發(fā)電市場空間仍在不斷擴大。

    與此同時，國際市場亦是機會與風(fēng)險并存。當(dāng)前，全球光伏市場正在沖擊近五年來的增速新高，為占據(jù)全球光伏組件市場絕對比重的中國光伏企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展可能。然而，美國、歐盟等重要海外市場頻出的雙反、最低限價等措施，也對海外市場的拓展起到非常消極的影響。

    對此，王勃華表示：“在現(xiàn)有情況下，我國光伏企業(yè)應(yīng)繼續(xù)提升技術(shù)水平，并密切關(guān)注市場發(fā)展走向，以避免階段性產(chǎn)能過剩對企業(yè)發(fā)展造成影響。”