油氣改革醞釀細(xì)則 兩桶油加速備戰(zhàn)

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，自5月底《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）發(fā)布以來，相關(guān)部門正在研究制定勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨(dú)立等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案。而兩桶油也加速備戰(zhàn)，中石油近日正式啟動海外油氣體制機(jī)制改革，而中石化也提出圍繞油氣改革制定切實(shí)可行的專項(xiàng)工作方案及相關(guān)配套措施，把混合所有制改革作為企業(yè)改革的重要突破口。

    不過，在6月20日的標(biāo)普全球亞太大宗商品研討會上，與會人士認(rèn)為，改革不太可能大幅改變國有石油企業(yè)的競爭格局，至少未來兩到三年如此，國有企業(yè)將繼續(xù)主導(dǎo)勘查開采，原油進(jìn)口管理趨緊，油氣管網(wǎng)改革任重道遠(yuǎn)。

    《意見》列出的首要任務(wù)是完善并有序放開油氣勘查開采體制。實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度，采取更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采。

    “但是，由于政府強(qiáng)調(diào)改革的‘有序’進(jìn)行，這方面的改革可能將會逐步推進(jìn)，不太可能大范圍開展。即使政府要求國有油氣企業(yè)出讓更多區(qū)塊用戶招標(biāo)，它們也只會出讓經(jīng)濟(jì)效益不佳的區(qū)塊，而且在我們看來，民營企業(yè)普遍缺乏勘查開采的技術(shù)、資本和專業(yè)實(shí)力，成功開發(fā)的難度仍然比較大。”標(biāo)普全球評級企業(yè)評級董事、中國大宗商品首席分析師黃曉丹認(rèn)為，民營企業(yè)可以通過參股某個(gè)項(xiàng)目的形式進(jìn)入，國有企業(yè)也可借此吸收資本、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

    油氣管網(wǎng)的改革是另一大市場關(guān)注點(diǎn)。《意見》提出，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

    目前相關(guān)的配套文件正在制定中。黃曉丹認(rèn)為，天然氣管道改革的一種可能性是借鑒中國鐵塔模式，中石油、中石化、中海油可以以同樣的方式將其管線資產(chǎn)注入一家全國性的管線企業(yè)，不管最終采用何種模式，預(yù)計(jì)都將是一個(gè)長期的過程。