國(guó)能綜函新能【2017】47號(hào)文件中規(guī)定：2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地共計(jì)建設(shè)800-1000萬(wàn)千瓦，在2-3年建成，第一年建成規(guī)模不少于建設(shè)總規(guī)模的10%且不超過(guò)30%，在三年內(nèi)全部建成并促進(jìn)相應(yīng)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

    根據(jù)文件規(guī)定的建設(shè)規(guī)模與節(jié)奏測(cè)算：2017年“領(lǐng)跑者”最大建設(shè)規(guī)模為3G,接轉(zhuǎn)2016年4G，2017年‘’領(lǐng)跑者”項(xiàng)目合計(jì)開發(fā)7G;2018年安排建設(shè)3-4G,加上2018當(dāng)年若新增規(guī)劃建設(shè)1000萬(wàn)千瓦，本年也按30%規(guī)模建設(shè)，則2018年總建設(shè)規(guī)模為6-7G;設(shè)2019年還有領(lǐng)跑者，則2019年可達(dá)到10G建設(shè)規(guī)模。

     以上分析令以組件廠為代表的光伏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈大跌眼鏡。這與行業(yè)期望的每年10G有較大差距。

     這份文件第一次對(duì)領(lǐng)跑者項(xiàng)目提出建設(shè)時(shí)間表，并且規(guī)定只能三年分期，而不是一次性建成。此傳遞出非常清晰的信號(hào)：在2017年底就提前完成國(guó)家十三五計(jì)劃，新能源補(bǔ)貼入不敷出的情況下，光伏電站開發(fā)要退高燒了!今后的開發(fā)規(guī)模與節(jié)奏要控制了。

    另一方面，文件對(duì)領(lǐng)跑者的土地，電力接入，消納方面，地方政府責(zé)任方面做出了非常清晰的安排，對(duì)電站開發(fā)企業(yè)是重大利好。這幾項(xiàng)影響光伏電站開發(fā)效益穩(wěn)定性的問(wèn)題解決，領(lǐng)跑者光伏電站項(xiàng)目將成為效益可靠性的優(yōu)質(zhì)開發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，由于有這幾項(xiàng)政策保障，領(lǐng)跑者開發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)性，將吸引更多有實(shí)力的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)加速平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程發(fā)揮了主動(dòng)性影響。

    國(guó)能綜函新能【2017】47號(hào)的意義在于：在太陽(yáng)能資源理論無(wú)限，實(shí)際從土地資源、消納看有階段性發(fā)展限制的情況下，合理有節(jié)奏開發(fā)太陽(yáng)能資源，反應(yīng)國(guó)家調(diào)控的重要性，是對(duì)企業(yè)與行業(yè)保持長(zhǎng)久效益與可持續(xù)發(fā)展的保障。

      同時(shí)，文件的導(dǎo)向性。使光伏開發(fā)行業(yè)目光更多的關(guān)注涉及2020年中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的光伏扶貧;促進(jìn)電力消納與地方經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的多能互補(bǔ)與智能電網(wǎng);分布式的多元化應(yīng)用;光伏電站及光伏扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化輸出等。經(jīng)過(guò)洗禮，太陽(yáng)能低碳事業(yè)將會(huì)迎來(lái)更加廣闊的天地。