近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一。
改革要堅持惠民利民
《意見》強調(diào)，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導(dǎo)向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅持底線思維，保障國家能源安全；堅持嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全；堅持惠民利民，確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠；堅持科學(xué)監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用；堅持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)油氣資源高效利用。
《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。
通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場穩(wěn)定。
部署八方面改革任務(wù)
《意見》部署了八個方面的重點改革任務(wù)。
一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。
二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力。
三是改革油氣管網(wǎng)運營機制，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。
四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機制。
五是改革油氣產(chǎn)品定價機制，完善成品
油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價機制。
六是深化國有油氣企業(yè)改革，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
七是完善油氣儲備體系，建立完善政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充的儲備體系。建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機制。
八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險應(yīng)對和防范機制。
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