電改進(jìn)程再次提速。4月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》（以下簡稱“通知”）。通知明確將加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場交易等十項(xiàng)事項(xiàng)。

    “這是一份很重要的文件。因?yàn)槿绻�發(fā)用電計(jì)劃不放開，后面整個(gè)電力改革無法更好推進(jìn)。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，通過市場化改革，減少輸配電計(jì)劃，讓供需雙方建立協(xié)議后，能夠避免火電盲目建設(shè)。同時(shí)，改革后電價(jià)也有望逐步下降。

    供需雙方將直接簽訂協(xié)議

    關(guān)于發(fā)用電方面，韓曉平表示，以前“重發(fā)”、“輕輸”、“不管用”，這也導(dǎo)致了一些矛盾問題的產(chǎn)生。

    一位電力行業(yè)研究人士也持同樣看法。他表示，所有的發(fā)電用電都在電網(wǎng)公司的發(fā)用電計(jì)劃之內(nèi)。因?yàn)橛杏?jì)劃，所以新建電廠只要項(xiàng)目獲批有了“路條”，找銀行就能夠貸到款。所以，一批批火電廠建設(shè)起來，產(chǎn)能過剩的問題加劇。

    但是如果進(jìn)行市場化改革的話，情況就會(huì)有所改變。

    通知要求，要加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）。各地要加快推進(jìn)電力體制改革，逐步擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模，自文件下發(fā)之日起，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議（合同）。

    上述人士表示，減少輸配電計(jì)劃，并進(jìn)行市場化交易，將能夠遏制一些不必要、不符合規(guī)定的電廠建設(shè)。“在必須由市場來配置資源的情況下，如果地方想要新建電廠，但是沒有需求市場，賣電賣不出去，拿不到售電協(xié)議，銀行是不愿意貸款的。”他說。

    在要求逐步擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模的同時(shí)，此次通知也明確，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量。具體包括：2017年，在優(yōu)先支持已實(shí)行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）超出上年火電計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過85%。

    中金研報(bào)指出，2016年市場化交易電量約占全社會(huì)用電量的19%，若煤電計(jì)劃電量縮小至上年的80%，預(yù)計(jì)今年市場交易規(guī)模可擴(kuò)大至35%~40%。

    改革后電費(fèi)有望下降

    目前，中國的電價(jià)比較高。“美國的批發(fā)電價(jià)大約相當(dāng)于一度電2毛多錢，而我們一些大用戶直供的話，大概也在5毛到6毛，高電價(jià)影響了工業(yè)的競爭力。”在韓曉平看來，這也需要通過市場化改革來解決。輸電的價(jià)格國家發(fā)改委已經(jīng)開始核定，而供電價(jià)格也將由供需雙方協(xié)商決定。由此一來，改革后電價(jià)有望逐步下降。

   通知中明確，規(guī)范和完善市場化交易電量價(jià)格調(diào)整機(jī)制。發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場化發(fā)購電協(xié)議（合同），鼓勵(lì)簽訂中長期合同，并在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

    此前的電力市場化交易在降電價(jià)方面已取得成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。

    值得注意的是，市場化交易電量價(jià)格調(diào)整機(jī)制中，對煤電企業(yè)也作出了具體要求。通知表示，燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議（合同）期限應(yīng)與電煤中長期合同掛鉤，發(fā)售電價(jià)格建立與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制，調(diào)整周期充分考慮電煤中長期合同的調(diào)整周期；有集中競價(jià)的地區(qū)鼓勵(lì)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，具體調(diào)整方法由雙方在協(xié)議（合同）中明確。

   韓曉平認(rèn)為，只有在電煤中長期協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，發(fā)售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)之間的發(fā)購電協(xié)議才能真正發(fā)揮作用。在建立電煤中長期協(xié)議的情況下，能夠穩(wěn)定煤炭的價(jià)格問題，再將發(fā)售電價(jià)格與之進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，既能夠保證發(fā)電廠等方面的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也能有助于降低電價(jià)。

   韓曉平指出，供電價(jià)格由供需雙方協(xié)商決定，合理使用會(huì)有合理的價(jià)格，從而使用戶主動(dòng)選擇合理用電。在用電穩(wěn)定的情況下，相應(yīng)機(jī)組供電也穩(wěn)定，不需要大幅調(diào)節(jié)。最終形成用戶電價(jià)降低、機(jī)組收益更好的良性循環(huán)。