邢翼騰表示，“（實際上）很多補貼給的是投機者、中間商和地方要求投資的配套產業，而配套產業其實有很多是重復低效的投資，因此補貼的最大效用沒有發揮出來。”
“如果要用一個詞來形容
光伏行業的2016年，那就是‘鬧騰’，”在2月16日召開的“光伏行業2016年發展回顧與2017年形勢展望研討會”上，
國家能源局新能源司副調研員邢翼騰說道。
在剛剛過去的2016年中，光伏行業依次歷經了“630”搶裝潮帶來的裝機容量激增、“領跑者”基地的低價競爭、首批光伏扶貧文件的下發以及從下半年開始不斷波折的上網電價調整。
在這樣的情形下，光伏行業交出了一份“成績單”。截至2016年底，中國光伏發電新增裝機容量34.54GW，其中地面電站30.3GW，分布式電站4.24GW，累計裝機容量77.42GW，新增和累計裝機容量均為全球第一，其中新增裝機連續4年位居全球第一。
中國光伏行業協會秘書長王勃華指出，增速大，消化前幾年項目是去年成績的重要原因之一。2017年中國光伏市場將保持較好的發展趨勢，今年總需求仍然較大。國內將仍有領跑者、分布式、扶貧、前沿技術基地等項目需求，在普通項目（12.6GW）、領跑技術基地（5.5GW）、光伏扶貧（4.81GW）、增補指標（10GW以上）、分布式光伏等多因素驅動下，增速將會加快，預計今年新增裝機逾20GW。國內市場啟動將呈現先緊后松的態勢，前三季度緊，四季度市場較松。
2017年光伏行業的發展趨勢是確立在“十三五”的大框架下的。如果說“
十二五”的主要任務是擴大規模，那“十三五”就不僅是單方面的擴規模，而是促進技術發展拉低成本，降本增效，充分發揮國家補貼的作用。
下調之前的2016年中國光伏上網電價在全球位于很高的水平，再加上上半年“630”搶裝潮的刺激，光伏的快速發展使得原本就虧空嚴重可再生能源補貼資金更加捉襟見肘。據統計，2015年新能源領域的補貼缺口達到400億元，2016年缺口升至600億元。
此外，光伏行業內存在“倒賣路條”（“路條”一般是指有關部門同意開展項目前期工程的批文）的現象，能源局屢次發文禁止買賣項目備案文件及相關權益，但效果十分有限。邢翼騰表示，“（實際上）很多補貼給的是投機人、中間商和地方要求投資的配套產業，而配套產業其實有很多是重復低效的投資，因此補貼的最大效用沒有發揮出來。”
去年通過“領跑者”基地項目在國內光伏行業展開的“競價機制”帶來了很多意想不到的效果。首先在補貼問題上，邢翼騰表示，在去年總申報規模達到500萬千瓦的“領跑者”基地中，平均每個項目要比當地的標桿電價降了2毛錢，全部測算下來能每年節省國家補貼15億元。
其次通過項目競價的方式，讓價格反映真實成本，沒有多余的利潤空間來倒賣，邢翼騰認為這是杜絕“倒賣路條”的唯一方法。
邢翼騰表示，2017年光伏行業的重點工作可總結為“一個優先，一個全面，兩個體系和兩個重點”。
今年要繼續優先支持分布式光伏發展，結合電改推動分布式的就近消納直接交易；全面實施競爭性分配項目，對企業挑戰較大，去年只在“領跑者”基地實行了，但各地沒有強制，只是鼓勵實行。
針對業內標準不明確、不統一的問題，要建設業內標準體系和監測評價體系，規范容易業內標準，對棄光、消納、電網接入、配套投資的情況做監測。
此外，2017年將重點開展“領跑者”基地的工作，對指標進行調整，基地本身也要進行競爭，日照資源、土地稅費、電網接入情況以及當地政府配套服務將成為主要考量指標。扶貧工作也是重點發展的對象，優先支持村級電站。
據中國光伏行業協會統計，去年光伏行業的制造端呈現出規模繼續擴大、成本持續下降和技術不斷進步的特點。
據中國光伏行業協會統計，2016年在
多晶硅方面，中國全年產量約19.4萬噸，同比增長17.6%，全年太陽能級多晶硅進口量約13.6萬噸（含硅錠），部分企業成本已降至70元/kg以下，新建5000噸級電子級多晶硅工廠，高品質產品已在半導體領域批量應用；硅片方面，全年產量逾63GW，同比增長31%以上，每片加工成本降至1.4元以下，多晶的金剛線切應用加快，單晶投料量加大，拉速也在提升。
電池片方面，全年產量逾49GW，同比增長19.5%以上，部分企業加工成本已降至0.5元/w以下，PERC、黑硅等技術實現規模化生產，單多晶效率分別達到20.5%和19%；組件方面，去年產量逾53GW，同比增長15.7%以上，連續10年全球第一，部分企業加工成本降至2.45元/w以下，半片、MBB、疊瓦等技術不斷涌現，組件生產自動化程度不斷提升。
回顧2016年光伏市場的發展歷程，市場格局和結構均發生了一定轉變。市場格局重心從西北部逐漸向中東部等地區轉移。2016年西北地區新增裝機9.74GW，占全國的28%；中東部9個省份新增裝機逾1GW。
市場結構重心也隨之從地面電站向分布式轉移。2016年中國分布式光伏發電新增裝機容量4.24GW，較2015年新增的1.39GW同比增長200%。2016年8月以后，分布式每月并網量占比都在50%左右。其中浙江、山東、江蘇、廣東等沿海身份新增分布式居前，寧夏、山西等依托于扶貧電站的地區新增規模也較大。
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