目前中國天然氣發展的最大瓶頸，是地下儲氣庫等調峰設施的不足。”11月24日，在北京召開的第四屆中國天然氣行業市場化發展大會上，中國石油規劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅表示，不論是煤炭、還是天然氣和可再生能源，面對的都是存量市場，而非增量市場。
地下儲氣庫是將長輸管道輸送來的商品天然氣，重新注入地下空間而形成的一種人工氣田或氣藏，一般建設在靠近下游天然氣用戶城市的附近，全球都以地下儲氣庫作為最主要的調峰設施。

    據國際天然氣聯盟（IGU）數據顯示，2015年全球正在運營的地下儲氣庫約630座左右，有效儲氣量3588億立方米，占天然氣消費總量的10.3%左右。同年，中國的地下儲氣庫儲氣量50億立方米，但真正的調峰氣量的只有20億立方左右，不到當年中國天然氣1853億立方米消費總量的2%。截至2016年4月，中國已經建成18座地下儲氣庫，有效儲氣量升到55億萬立方米。

    楊建紅預測，2016年，中國的天然氣消費總量較去年增加7.5%，達到2000億立方米左右。他在中國和美國天然氣使用對比中發現，1997年，美國的天然氣消費量6000多億立方米，是中國的三倍多，儲氣庫儲氣量1900億立方米左右，調峰氣量1100億-1200億立方米，有效儲氣量占其消費總量的17.5%左右。

    從全世界范圍來看，美國、英國和德國等天然氣發達國家都在使用地下儲氣庫作為主要調峰手段，它們的儲氣量約占消費總量的17%-25%。

    “我特別支持中石油（天然氣）漲價。”楊建紅表示，由于調峰設施不足，即使天然氣供應寬松，供應也會出現波段性的緊張。天然氣漲價是用價格來平衡供應關系，是符合中國政府推進天然氣市場化要求的。他還透露，接下來天然氣市場化改革將進一步加快。此前中石油一般通過限氣或停氣來平衡供應關系。

    11月20日，中石油向天然氣用戶下發《關于調整非居民用天然氣結算價格的通知》，確定從當日起將非居民用天然氣結算價格上浮10%。

    除了地下儲氣庫，楊建紅還提到了其他兩種調峰設施：管道和液化天然氣（LNG）接收站。截至11月24日，中國已建成8.8萬公里天然氣管道，覆蓋了除西藏之外的所有省市；與此同時，中國已擁有12座LNG接收站，接收能力達到4800萬噸/年。“天然氣市場化最容易放開、最沒有瓶頸的部分就是LNG接收站。”楊建紅表示。

    國家安監總局國際交流中心副主任胡予紅在會上表示，直到2015年，中國的煤炭產量才算真正有所下降，為37.5億噸，占當年能源比例的64%。這一年，中國的石油對外依存度已經達到60%，天然氣達到33%。

    “2030年煤炭必須要降到50%，否則碳排放目標根本實現不了。”楊建紅表示認為目前中國仍然處在煤炭時代。胡予紅則預測，“在2030年，（中國的）煤炭必須要降到49%左右才能滿足碳排放。”