從2014年開始的油氣體制改革再入快車道。被業內稱作油氣改革綱領性文件的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱意見稿）將于年內出臺。

8月25日，國家能源局官網公布了《中共國家能源局黨組關于巡視整改情況的通報》，通報明確提出，將穩步推進石油天然氣體制改革，配合國家發改委推動意見稿于2016年底前出臺。

國家能源局于今年4月公布的《2016年能源工作指導意見》顯示，將推動意見稿出臺，并研究開展油氣改革綜合試點，具體將包括石化產業上、中、下游三個方面。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《每日經濟新聞》記者表示，鑒于低迷的油價，放開油氣產業上游對產業實際影響有限，主要看點在于中下游的管網分開與天然氣價格市場化。招商證券認為，管道公司獨立后，將對頁巖氣和煤制氣企業形成利好。

政策：油氣改革步伐加快

油氣體制改革近期動作頻頻。自2014年國務院提出能源體制改革后，油氣改革就成為其重要部分。2015年，“加快電力、油氣等體制改革”作為能源領域“體制改革”首次進入《政府工作報告》。

當年5月8日，國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，單獨列出了“深化企業改革，進一步增強市場主體活力”，并明確將研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。

今年4月，國家能源局公布了《2016年能源工作指導意見》，《意見》顯示，將推動意見稿出臺，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。具體包括有序放開石油勘查、開采、進口、加工準入；推動油氣管道網運分開，促進油氣管網設施公平開放；推動完善油氣價格機制，促進天然氣價格市場化等三方面。

8月25日，國家能源局發文表示，被業內稱作油氣體制改革綱領性文件的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》將于年內出臺。

實際上，油氣體制改革在這一節點動作頗大，也有其必然性與客觀優勢。據預測，我國將在2030年前后超過美國成為世界上最大的石油消費國，在2020年代中期超過俄羅斯成為僅次于美國的第二大天然氣消費國。鑒于油氣資源的重要性，在保證能源安全的基礎上，提高能源配置效率和公平性的重要性日益突出。

招商證券研報認為，一方面，低迷的油價為油氣改革提供了有利的時間窗口，高油價從業者沒有動力去改革；另一方面，在低油價背景下進行改革也能使其對經濟增長和社會穩定的影響最小化。

業內：看點在中游管網分開

對于將在年前公布的意見稿，林伯強表示，其主要內容應與4月公布的指導意見一致，但主要看點還是在中下游板塊的管網分開與天然氣價格市場化。他認為，“投資上游資金量巨大且地質環境復雜收益不確定，再加上中游管道等環節也不配合，所以民資不會貿然進入上游，更大的看點在于中游的管網分開，這也將促進上游發展。”

招商證券研報也印證了林伯強的說法。據其分析，非常規油氣上游勘探領域已經放開，但制約企業參與的核心因素在于油氣管網的接入和使用問題。如管道公司獨立以后，將對頁巖氣和煤制氣企業，特別是中石油體系外的企業，形成實質性利好。

招商證券數據顯示，我國油氣管道總里程約12萬公里，主干油氣網處于“三桶油”高度壟斷經營的狀態，截至2012年，中石油運營著國內75%的天然氣管道和63%的原油管道。

在林伯強看來，管網分開已成大局，但最大的矛盾點在于石化央企愿不愿意把管道板塊剝離出來。他提出，如把管道板塊剝離出來，將更能保證管道公司的獨立性，但“控制管道能加強石油企業特別是中石油的國際競爭力。”

目前，管網獨立也處于有利的改革時機。相關數據顯示，中石油集團2015年投資活動現金流凈流出額為2473.42億元，同比下降33.22%；同期，公司籌資活動現金流量凈額為1028.84億元，同比增長356.69%，如果管道建設領域能夠引入民資，中石油的經營現金流回升和資本回報率將能夠得到改善。

“管道板塊是否剝離，管道公司股權構成如何，最終還是看監管層意見，就算意見稿出臺，也將只是綱領性文件，還需要大量配套政策。”林伯強說。

與此同時，完善油氣價格機制，特別是促進天然氣價格市場化也是將出臺的意見稿一大亮點。林伯強認為，相對于管網分開的進程，天然氣價格市場化推進將更為迅速，相關方案已經在討論階段，對天然氣價格市場化有更為細致的規劃。