散煤是大氣污染治理中的一大難題，也是我國煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。

　　“京津冀每年燃燒散煤量3600萬噸，不到煤炭用量的10%，但對煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)50%。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專業(yè)委員會主任郝芳洲表示，“散煤需要治理，但散煤燃燒替代戰(zhàn)略應(yīng)該如何推行？一些地方下發(fā)節(jié)能爐具補(bǔ)貼政策沒多久，在氣源短缺情況下，又出臺了燃?xì)獗趻鞝t補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由于脫離實(shí)際，政策難以執(zhí)行。”

　　霧霾侵城之下，各地都在嚴(yán)控散煤燃燒，但受資源條件、市場供應(yīng)價格、監(jiān)管不力等因素影響，民用煤供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煤源仍然存在困難，治理散煤燃燒還需多方努力。

　　散煤難替代到底為哪般

　　散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。從煤種上看，民用煤主要分為無煙煤和煙煤。目前，價格便宜但污染大的煙煤仍是廣大農(nóng)村散戶使用最多的煤種，使用量占到七成以上，而且有相當(dāng)數(shù)量是劣質(zhì)煙煤。環(huán)保部公布的資料顯示，我國每年散煤消耗量在6億至7億噸，占全國煤炭消耗量的20%，僅次于電力行業(yè)；排放二氧化硫接近1000萬噸，排放氮氧化物320多萬噸。

　　但是，以河北為例，河北省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長黃濤說，“推廣清潔型煤的困難和阻力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。”2014年和2015年，只完成了推廣計(jì)劃的25.8%和29.5%。

　　原因有兩個：一是資金補(bǔ)貼少，型煤價格高，民眾難以接受；二是散煤入境渠道多，消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)多，治理難度大，市場難以管控。“市場散煤價格大致在每噸300—500元，潔凈型煤價格在800—900元，河北的補(bǔ)貼力度在200—300元，補(bǔ)貼之后的型煤價格還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于散煤的市場價。而河北省已無力提供更高額的補(bǔ)貼。”黃濤說。

　　在監(jiān)管方面，存在散煤難治理、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)難建立的問題。“政府把清潔煤供應(yīng)到用戶，卻沒有杜絕其他的劣質(zhì)煤進(jìn)入這個地區(qū)，最后就有些人拿優(yōu)質(zhì)煤去換了錢，而自己仍燒劣質(zhì)煤。”石家莊一位政府部門人士告訴記者。

　　好煤配好爐治理第一步

　　對于散煤治理，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，“初始階段應(yīng)該大力推廣清潔煤，淘汰落后爐具，并在有條件的地區(qū)初步開展集中供暖和清潔能源的替代。第二、第三階段應(yīng)逐步提高電能、太陽能等清潔能源的使用比例。”

　　目前，煤改電、煤改氣受電網(wǎng)改造、管道建設(shè)、能源價格等多重因素影響，進(jìn)展并不順利。據(jù)初步測算，電能替代的成本約為散煤成本的4倍，煤改燃?xì)狻⒚焊纳�物質(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。

　　值得注意的是，一些地方在推廣使用無煙煤、潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的同時，也在大力推廣節(jié)能環(huán)保爐具項(xiàng)目，但由于爐具與燃料屬于兩個行業(yè)和市場范疇，各地的潔凈型煤自成體系，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致爐具與燃料不匹配。

“如果燃料與爐具不匹配，即便使用的是節(jié)能環(huán)保爐具，污染物減排效果也不會好。因此，配套推廣相適應(yīng)的潔凈燃料，才能從根本上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量替代，這應(yīng)是今后我國城鄉(xiāng)農(nóng)村采暖的發(fā)展方向。”郝芳洲說。

　　對此，專家建議從源頭加強(qiáng)民用煤質(zhì)量管理，盡快制定民用優(yōu)質(zhì)煤和潔凈型煤的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定限值；建立節(jié)能環(huán)保爐具及與之配套的潔凈型煤示范試點(diǎn)，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

　　在“好煤配好爐”方面，北京、天津和河北等地已開展實(shí)踐。據(jù)悉，截至2015年10月底，天津市提前兩年全面完成全市散煤治理任務(wù)，累計(jì)完成農(nóng)村無煙型煤配送116萬噸、安裝先進(jìn)民用爐具86.2萬套。