價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年以來，發(fā)展改革委緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號(hào)）要求，加快推進(jìn)價(jià)格改革，主動(dòng)靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿，穩(wěn)步有序推出了一系列價(jià)格政策措施，在激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低企業(yè)成本、優(yōu)化價(jià)格環(huán)境等方面取得了顯著成效。
第一，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是放開絕大多數(shù)藥品、大多數(shù)專業(yè)服務(wù)、部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)等40多項(xiàng)政府定價(jià)，中央、地方政府定價(jià)項(xiàng)目分別縮減80%、55%左右。二是在深圳率先啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)。三是進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，設(shè)置價(jià)格調(diào)控下限，簡(jiǎn)化調(diào)價(jià)操作方式，并放開液化石油氣出廠價(jià)格。四是實(shí)現(xiàn)非居民用存量氣和增量氣價(jià)格并軌，全面理順非居民用氣價(jià)格。五是總結(jié)27個(gè)省80個(gè)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。六是穩(wěn)步推進(jìn)棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，提早發(fā)布目標(biāo)價(jià)格水平，有效地穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，有利于農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。七是按照與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系原則理順國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，建立運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念、靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供求變化，更好滿足社會(huì)需求發(fā)揮了重要作用。
第二，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是對(duì)電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)水泥、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)用電實(shí)行基于電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)。二是對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)支持政策，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染治理。三是利用燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降低空間，提高可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整分資源區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是指導(dǎo)地方合理制定調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，推行差別化收費(fèi)政策，提高污水處理能力。五是指導(dǎo)地方合理制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步調(diào)整至與大氣主要污染物排污費(fèi)基本相當(dāng)水平。
第三，降低企業(yè)成本。一是兩次較大幅度降低電價(jià)，2015年4月將上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均下調(diào)約2分錢、1.8分錢，2016年1月進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)用電價(jià)格約3分錢，總計(jì)減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)約900億元。二是大幅降低油氣價(jià)格。2015年11月，將非居民用天然氣門站價(jià)格每立方米大幅降低0.7元，每年直接減輕下游負(fù)擔(dān)430億元以上。2015年，19次調(diào)整（12降7升）國(guó)內(nèi)汽油、柴油最高零售價(jià)格，比年初分別降低每噸670元和345元，減輕用油行業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元以上。三是完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，明確自2016年9月較大幅度下調(diào)費(fèi)率水平，每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)成本約74億元。四是開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清理規(guī)范，清理長(zhǎng)江沿線涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)、中歐班列出入境收費(fèi)，取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，完善船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)政策，出臺(tái)新的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。這些政策措施的出臺(tái)，年可減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)約70億元，收費(fèi)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，收費(fèi)秩序明顯規(guī)范。五是進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，降低6個(gè)部門12項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年減免金額達(dá)到40億元。
第四，優(yōu)化價(jià)格環(huán)境。一是清理行政審批前置服務(wù)收費(fèi)，目前中央本級(jí)已沒有實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。二是對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)清單化管理。三是自2016年1月起取消收費(fèi)許可證制度，簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，便利執(zhí)收單位，同時(shí)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立收費(fèi)單位收支狀況報(bào)告制度、收費(fèi)政策執(zhí)行情況后評(píng)估制度。四是部署全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化改革，從嚴(yán)設(shè)立政府定價(jià)或納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。五是開展為期一年的門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范門票價(jià)格行為，維護(hù)正常價(jià)格秩序。
下一步，發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制為目標(biāo)，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。重點(diǎn)是：深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。改革環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼方式，完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進(jìn)一步推行基于單位能耗的差別電價(jià)政策。落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。加快制定或修訂價(jià)格法律法規(guī)規(guī)章，完善政府定價(jià)行為規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)范、價(jià)格聽證辦法，切實(shí)加強(qiáng)成本監(jiān)審。加快推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析研判，提高價(jià)格公共服務(wù)水平。通過不斷創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
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