在國際油價持續低迷、勘探風險加大的背景下，我國頁巖氣開發難逃困境。昨日(4月6日)，國土資源部礦產資源儲量司司長于海峰表示，“十二五”期間，我國頁巖氣總產量已達57.18億立方米，其中，去年頁巖氣產量44.71億立方米，同比增長近2.6倍。雖然去年頁巖氣產量激增，但離完成“十二五”規劃的65億立方米產量還有一段距離。

公開資料顯示，去年的44.71億立方米的頁巖氣產量中，僅中石化涪陵一個項目就實現年產31.7億立方米的產量，占比達70%。與中石化涪陵項目相比，其他項目的進展則不盡如人意。早在2012年、2013年我國就推進頁巖氣開發的第一、第二輪招標，但受投資周期長、盈利難等問題困擾，前兩輪招標的21個頁巖氣區塊中，除石油公司以外，引入的17家投資主體近兩年并沒有大的動靜。而去年，受原油價格下跌影響，我國的頁巖氣業務發展更是頹勢不止，許多生產和開發企業深陷債務危機，不少大亨甚至退出頁巖氣領域。

繼美國中型石油公司阿納達科石油、阿美拉達赫斯等宣布退出中國頁巖氣上游產業后，康菲石油于去年7月宣布停止在華所有頁巖氣合作項目。而幾個月前，中海油也暫停國內頁巖氣項目，中石油只完成了預定目標26億立方米產量的一半。大企業離場、項目進展緩慢等種種因素的出現，導致了我國頁巖氣開發難以完成“十二五”的目標。

針對上述情況，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前我國頁巖氣開采成本遠遠高于原油開采，再加上去年以來，我國多次下調天然氣門站價格，導致頁巖氣開采企業收入、利潤大幅下降，經營負擔加重。“前期投入與產出嚴重失衡，社會資本將望而卻步，已開建的項目還會繼續投資建設，但暫時基本不會新建項目。”而江漢油田分公司總經理孫健則提議稱，頁巖氣開發作為我國戰略新興產業，應將它作為獨立礦種進行管理，可以通過暫免或減征頁巖氣資源稅，調動企業積極性。