作為全世界一次性投資規(guī)模最大的化工項(xiàng)目之一，神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱神華寧煤煤制油項(xiàng)目）投資概算550億元，計(jì)劃2017年投產(chǎn)。而據(jù)相關(guān)測(cè)算，在目前的低油價(jià)時(shí)代，該項(xiàng)目“投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)”。

隨著預(yù)期的投產(chǎn)時(shí)間越來越近，這個(gè)煤化工“巨無霸”示范項(xiàng)目也引來更多關(guān)注。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，今年全國兩會(huì)期間，全國人大寧夏代表團(tuán)在議案中發(fā)出呼吁，僅成品油消費(fèi)稅一項(xiàng)就占成本29.64%，已成為影響煤制油項(xiàng)目順利建成運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素，建議國家適當(dāng)減免。

在國際原油價(jià)格40美元/桶以下的低油價(jià)時(shí)代，煤制油盈虧平衡點(diǎn)最低也在55美元/桶左右。減免消費(fèi)稅似乎成為煤制油項(xiàng)目的救命稻草。而廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，減免消費(fèi)稅也解決不了問題，而且國家也不太可能因?yàn)槟骋粋�(gè)項(xiàng)目困難而調(diào)整消費(fèi)稅。

建議財(cái)稅政策支持

作為煤化工行業(yè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，神華寧煤煤制油項(xiàng)目籌劃多年。在2013年9月開工建設(shè)后，該項(xiàng)目雖然建設(shè)火熱，但卻逐漸遭遇尷尬。

據(jù)《寧夏日?qǐng)?bào)》2015年7月報(bào)道，2016年3月，神華寧煤煤制油項(xiàng)目將產(chǎn)出合格的甲醇產(chǎn)品。投產(chǎn)后，不僅能實(shí)現(xiàn)煤炭資源自身價(jià)值最大化，更是引領(lǐng)寧夏工業(yè)轉(zhuǎn)型的“一號(hào)引擎”。

時(shí)至今年3月，神華寧煤煤制油項(xiàng)目并未傳出投產(chǎn)的消息。而在全國兩會(huì)期間，寧夏代表團(tuán)提交的《關(guān)于申請(qǐng)減免神華寧煤煤炭間接液化項(xiàng)目消費(fèi)稅的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）稱，截至2015年12月底，該項(xiàng)目完成投資316億元，計(jì)劃2017年建成投產(chǎn)，年轉(zhuǎn)化煤炭2461萬噸，年產(chǎn)合成油品405.2萬噸。

“在當(dāng)前和今后一段低油價(jià)時(shí)期，測(cè)算下來，神華寧煤的煤制油項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)。”上述《建議》分析稱，國際原油價(jià)格持續(xù)在50美元/桶以下波動(dòng)時(shí)，煤制油的利潤(rùn)空間收窄，現(xiàn)行消費(fèi)稅政策就成為影響煤制油項(xiàng)目盈虧的重要因素。

值得注意的是，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，煤制油除已投產(chǎn)的220萬噸產(chǎn)能外，已拿到發(fā)改委“路條”的新項(xiàng)目產(chǎn)能多達(dá)1160萬噸。煤制油項(xiàng)目投資大，固定成本高，和石油煉化企業(yè)相比，煤制油企業(yè)更難抵擋低油價(jià)的沖擊。

上述《建議》認(rèn)為，神華寧煤煤制油項(xiàng)目既是國家能源結(jié)構(gòu)多元化的有效補(bǔ)充，又肩負(fù)著形成煤制油的戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的示范重任。當(dāng)前，煤制油項(xiàng)目正處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，項(xiàng)目投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，因此，建議協(xié)調(diào)國家財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局給予必要的財(cái)稅政策支持。

仍需熬過油價(jià)寒冬

近年來，成品油消費(fèi)稅多次上調(diào)。鑒于其影響，因此煤制油企業(yè)最希望改變的是成品油消費(fèi)稅。

寧夏代表團(tuán)的《建議》提出，可比照生物柴油消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策，對(duì)煤制油示范項(xiàng)目在投產(chǎn)后，5年內(nèi)免征消費(fèi)稅（也可考慮即征即退），5年后對(duì)煤基油品實(shí)行差異化消費(fèi)稅稅率，根據(jù)國際原油價(jià)格增減稅率。

此外，上述《建議》還提出，鑒于煤制油行業(yè)的特殊性，建議對(duì)煤基油品實(shí)行從價(jià)定率，按5%計(jì)征，以利提高煤制油行業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性，并基本解決了煤制油項(xiàng)目的運(yùn)行虧損問題。

對(duì)于消費(fèi)稅減免的作用，林伯強(qiáng)并不看好。他表示，項(xiàng)目決策時(shí)就應(yīng)該考慮到煤制油與石油的直接競(jìng)爭(zhēng)，在低油價(jià)時(shí)代，就算減免消費(fèi)稅也解決不了煤制油企業(yè)面臨的問題。

值得注意的是，綜合多家機(jī)構(gòu)分析來看，煤制油、煤制氣和煤制烯烴產(chǎn)品的盈虧平衡點(diǎn)多在油價(jià)65~85美元/桶。即便以50~60美元/桶的油價(jià)計(jì)算，大多數(shù)煤化工產(chǎn)品也乏利可圖。

記者注意到，除了消費(fèi)稅的壓力，煤制油企業(yè)的成品油產(chǎn)品要大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)并不容易。一家已經(jīng)投產(chǎn)的煤制油企業(yè)負(fù)責(zé)人曾對(duì)記者表示，油品質(zhì)量的穩(wěn)定性、油品銷售資質(zhì)、銷售渠道等問題一直困擾著煤制油企業(yè)，要想翻身只能期盼原油價(jià)格回暖。