“在我國煤炭市場陷入低迷，煤炭企業陷入困境的大背景下，去產能、煤企脫困、職工安置等成為了行業內的熱詞，當然，這是煤企即可需要解決的問題。但是，從長遠來看，煤炭的清潔高效利用才是行業發展的根本。”全國人大代表、中國礦業大學副校長繆協興認為，堅持煤炭的清潔高效利用是煤炭行業轉型升級的重要抓手。

煤炭清潔高效利用是長期發展戰略

煤炭支撐了我國經濟的高速發展，我國人均用電量從1980年的不足300千瓦時增加到2014年的4038千瓦時，煤電提供了我國75%的電力；煤炭還提供了我國鋼鐵行業能源的86%、建材行業能源的79%以及約50%的化工產品原料。

但是，在環保要求越來越高的情況下，煤炭越來越被社會看做是污染的“重刑犯”。“這不是煤炭本身的問題，而是煤炭的利用環節不夠清潔。”繆協興表示，未來我國使用哪種能源決定于經濟發展的程度，但燒煤仍是目前國情下最現實的選擇。

據繆協興介紹，煤炭的清潔利用在國際上也有很多例子。2012年，美國、德國的人均煤炭消費量就與我國目前水平相近。特別是20世紀80年代，德國煤炭年消費量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費強度接近今天的京津冀地區，環境卻治理得很好。

“加大能源結構調整，控制煤炭消費總量是我國能源發展戰略的必然選擇，但從我國能源資源賦存特點來看，在今后較長時期內，煤炭仍是我國主體能源。”全國政協委員、開灤集團董事長張文學說。

張文學表示，在提高優質能源比重、支持新能源和可再生能源發展的同時，應緊密結合我國能源資源賦存特點，重新審視和明確煤炭在保障我國能源安全穩定供應中的戰略地位和重要作用，加快發展煤炭清潔生產和潔凈煤技術、推進煤炭清潔高效利用。

推動清潔高效利用越發急迫

“這次政府工作報告中，總理提到煤炭，說的最多的就是清潔高效利用，可見政府對煤炭清潔高效利用的關注。”繆協興說。           

3月5日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》正式發布，并提交全國人民代表大會審議。“十三五”規劃綱要草案全文中包括未來計劃實施的100個重大工程及項目，煤炭清潔高效利用列入“十三五”規劃綱要草案中100個重大工程項目中。

“煤炭的清潔高效利用主要有2個渠道。一是煤電，從目前煤電設備水平和發電工藝來看，煤炭作為燃料的清潔利用是完全沒問題的。”張文學說。

張文學認為，另一方面是煤炭從燃料到原料的轉變，發展新能源、新材料和經濟煤化工。

“目前，煤化工雖然受石油價格及環保壓力沖擊很大，但是煤炭朝著這個方向發展是對的。不過我們要努力讓煤化工的裝備和工藝都過關，現在市場不好，但更需要技術的儲備。”張文學說。

相對于張文學比較樂觀的看法，全國政協委員、大唐集團董事長陳進行更是看到了煤炭清潔高效利用過程中所面臨的挑戰。

“雖然國家對煤炭的清潔高效利用很重視，但是，隨著電力行業需求也出現下滑，發電企業面臨的壓力越來越大，需要投入大量資金實施超低排放及節能升級改造，后期運營成本也會大幅增加。”陳進行說。

對于煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工，陳進行表示，這些項目具有首創性、示范性特征，必然要經歷一個從探索示范到成熟穩定的過程。建議國家加大對這些創新性、示范性項目的支持力度，通過財政補貼、稅收減免等組合措施，保證這些項目的順利實施。

人才是推動煤炭清潔高效利用的重要因素

“煤炭可持續發展離不開清潔高效利用，這就意味著煤炭未來的發展需要更多的煤炭人才，人才的培養任務變得更重了。”繆協興說。

據繆協興介紹，我國各大高校采礦專業的發展與煤炭行業的景氣指數走勢是一樣的，近幾年的報考人數呈現下滑態勢，很多采礦專業的畢業生到煤礦就業的意愿指數也有所下滑。

“同時，在煤企效益不斷下滑、工資福利逐漸減少、生活面臨挑戰的情況下，煤企的技術人員最容易流失，從行業目前的狀況來看，行業將面臨人才流失一個階段。”繆協興說。

對此，繆協興認為，從煤炭人才的培養的角度來看，煤礦人才肯定會減少，但是之前國家對煤礦單招、對口培養這些政策還不能取消。各個高校和教育部都需要作出一些政策，來吸引考生報考煤礦相關專業，為煤炭行業的可持續發展培養一批專業人才。

“從企業用人角度來看，企業需要出臺一些機制，來留住這些人才、讓人才能夠得到才能發揮的機會，最好能夠有一個相對滿意的報酬。”繆協興說。

在目前的市場環境下，煤炭的清潔高效利用任務十分艱巨，“但是，煤炭的清潔高效利用仍有較大空間，在政府的高度重視之下，煤炭企業要多措并舉，綜合施策。”陳進行說。