“煤炭行業整合要突破條塊分割現狀”

中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，行業整合需要實現跨地區、跨所有制的改革

陜西大柳塔鎮的現狀，反映了中國煤炭行業正在面臨的“寒冬”景象。

在這樣的產業寒冬中，供給側改革，去產能、去庫存、產業脫困等關鍵詞不停地出現在決策者和從業者的面前，轉型與改革，成為整個行業的共識。

對于煤炭行業的出路，中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，整合煤炭市場是謀求轉型的必經之路，而實現這一切，亟待突破的是現有的國有資產管理體制。

煤炭行業資深專家、中國煤炭運銷協會信息中心原經理李朝林則認為，指望煤炭企業轉型發展其他產業很困難，煤炭資源型城鎮的未來，仍然有賴于煤炭企業自身強化管理，降低成本。

煤炭業轉型要靠整合

新京報：煤炭經濟景氣的時候，神木民間借貸興盛，但隨著煤價下挫，其問題暴露無遺，這其中反映了什么問題？

邢雷：本質上來說，民間借貸也是一種投資，投資本身有風險；不能說現在有風險了就去管國家要，哪個地方政府也掏不起這個錢，一部分風險必須自己承擔。當然，也有其他方式解決，比如債轉股，這有助于從長期角度解決問題。

從金融角度講，民間借貸涉及金融穩定和監管，這個是全國性的，不是單個地區的，不能說哪個地區出一個管理辦法，這不現實。

新京報：對于神木大柳塔這種單一依靠煤炭資源型城鎮，他們謀求轉型，該如何實現？

李朝林：對于煤炭資源型城鎮來說，轉型發展其他產業，除非有資源或其他優勢，一般很難做到。壟斷化行業不容易進，市場化行業難度則比較大。比如東北一些煤炭企業在搞農業；但內地，本來土地資源就很少，轉型就很難。煤炭資源型城鎮的未來，還是煤炭企業自身強化管理，這是最關鍵的。

通過工人輪流休息的辦法可以降低成本，或者讓他們在代替性的工作崗位先就業。畢竟相對來說，煤炭行業工人還是屬于弱勢群體，需要采取循序漸進的辦法處理這方面問題。

邢雷：前些年煤炭行業興旺時候，陜北地區、蒙東地區有一批城鎮借助煤炭行業的勢頭快速發展，比如神木，鄂爾多斯(7.810, 0.18, 2.36%)等。但現在市場環境下行，供需失衡，目前能做到的有降成本和企業整合兩項工作。

首先，神木這些地方的煤質比較好，企業降成本上有一定能力，但這不足以改變整個煤炭市場供需狀況。要靠市場化方式，也就是整合的方式才能實現。

拿電力行業舉例，嚴格來說經濟不景氣，煤炭過剩，煤價大幅下行，但為什么電力沒有出現狀況，因為電力是有幾大集團，他們控制了整個市場，產業集中度高。而現在煤炭行業企業太多，控制產能是做不到的，也就是經濟學上的囚徒困境，大家都盼望別人降產量，自己不降，結果誰也沒降，導致更加嚴重的供過于求。

新京報：具體在整合措施上，有什么建議？

邢雷：煤企聯合起來搞電力，煤企和電企聯合，或者煤企收購電企，電企反過來收購煤企，這都是可以嘗試的方式。除此之外，煤電一體化也可以通過相互持股解決問題。

現在煤炭價格低，電力企業好過，煤炭企業不好過，誰能斷定以后就不會反過來呢？

煤電這兩大上下游產業是可以對沖的，在相互持股以后，煤企可以更合理的價格賣給電力企業，實現長期合作。

李朝林：行業整合的目的是解決產能過剩問題，但這要靠市場經濟手段解決。

跨區跨體制改革還未實現

新京報：煤炭等資源型行業受到行政力量影響很大，大規模整合的話勢必要受到行政力量的阻力？

邢雷：煤炭行業很少聽說過跨省整合，基本到單個省內部就完事了，比如河北建兩個集團，陜西建一個集團，山東建兩個集團。為什么沒有跨省，因為產業集中度涉及國有企業管理體制的問題。

神華再好也收購不了同煤集團，為什么？因為山西政府不讓。煤炭行業的條塊分割現象，下到市里，上到省里、全國，都一樣。未來要真正實現行業整合，那就要實現跨地區、跨所有制的國有體制改革，但現在還沒有做到。

新京報：煤炭行業什么時候能夠觸底回升？

邢雷：現在宏觀經濟走入了新常態，既然說是常態就不是短期內的問題。具體到煤炭行業，需求不足是個長期的大概率事件，行業未來取決于提高產業集中度，控制好產能，從而實現供需平衡。

目前中央和國務院出了一系列去產能政策，但這都是行政舉措，也要看誰來實行。比如政府關停一些小煤礦，這能夠解決一些問題，但大礦呢？產量仍然很大。

小企業方面，對不合規、沒有開采能力的或者開采量不是很大的，退出去，關掉；大企業，繼續推動整合。市場經濟體制下，壟斷是不可以的，但控制產能是可以的，歐佩克不就是這個功能嗎？