煤炭行業的“過剩”有中國國情的特殊性。地方政府、國有企業的非理性投資沖動，低效產能、僵尸企業無法退出市場，這是兩個非常有中國特色的癥結。

當前煤炭行業產能七成以上是國有企業，在煤炭產能的形成過程中，存在非理性投資的情況，在產能退出上又不順暢，這些都大大加劇了煤炭產能的“過剩”。

財經雜志援引國務院發展研究中心產業經濟研究室主任、研究員錢平凡稱，解決上述這兩個問題，只有靠改革體制來完成。非理性投資的問題，需要厘清政府和市場的邊界，改革國企，去行政化，成為純粹的企業；退出問題，需要政府做好配套政策，提供環境。

但產能的退出，必然是市場發揮主體作用，是通過市場競爭淘汰落后產能，政府不能越俎代庖，來決定哪些產能需要退出。

近些年來，主管部門一直在推進淘汰煤炭落后產能，實際是按照煤炭的產能規模來界定落后與否，但實際小煤礦不一定落后，而且它在市場中規模小，還更易調頭。通過產能規模來界定落后與否并不合理，事實上，正是這一預期，導致煤炭企業投資煤礦時傾向于大型煤礦，反而加劇了產能過剩。