煤炭行業(yè)的“過(guò)剩”有中國(guó)國(guó)情的特殊性。地方政府、國(guó)有企業(yè)的非理性投資沖動(dòng)，低效產(chǎn)能、僵尸企業(yè)無(wú)法退出市場(chǎng)，這是兩個(gè)非常有中國(guó)特色的癥結(jié)。

當(dāng)前煤炭行業(yè)產(chǎn)能七成以上是國(guó)有企業(yè)，在煤炭產(chǎn)能的形成過(guò)程中，存在非理性投資的情況，在產(chǎn)能退出上又不順暢，這些都大大加劇了煤炭產(chǎn)能的“過(guò)剩”。

財(cái)經(jīng)雜志援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員錢(qián)平凡稱(chēng)，解決上述這兩個(gè)問(wèn)題，只有靠改革體制來(lái)完成。非理性投資的問(wèn)題，需要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，改革國(guó)企，去行政化，成為純粹的企業(yè)；退出問(wèn)題，需要政府做好配套政策，提供環(huán)境。

但產(chǎn)能的退出，必然是市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能，政府不能越俎代庖，來(lái)決定哪些產(chǎn)能需要退出。

近些年來(lái)，主管部門(mén)一直在推進(jìn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能，實(shí)際是按照煤炭的產(chǎn)能規(guī)模來(lái)界定落后與否，但實(shí)際小煤礦不一定落后，而且它在市場(chǎng)中規(guī)模小，還更易調(diào)頭。通過(guò)產(chǎn)能規(guī)模來(lái)界定落后與否并不合理，事實(shí)上，正是這一預(yù)期，導(dǎo)致煤炭企業(yè)投資煤礦時(shí)傾向于大型煤礦，反而加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。