《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，近日國家能源局就《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》征求意見，提出到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%，2030年達到20%，“十三五”期間新增投資約2.3萬億元。其中，到2020年底水電開發(fā)利用目標3.8億千瓦(抽水蓄能約0.4億千瓦)，太陽能發(fā)電1.6億千瓦(光伏1.5億千瓦)，風力發(fā)電2.5億千瓦。

據(jù)了解，上述規(guī)劃在全面推進西南大型水電能源基地和三北風電基地建設(shè)的同時，光伏發(fā)電近半數(shù)規(guī)模則是分布式，未來將出臺更多扶持政策，而且要降成本、補短板，首次專門明確可再生能源發(fā)電與儲能綜合應(yīng)用示范基地等重大工程。

世界上眾多國家都將發(fā)展水能、風能、太陽能等可再生能源作為應(yīng)對能源安全和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要手段。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國能源消費總量43億噸標準煤，同比增長0.9%，非化石能源消費比重占12%，同比提高0.8個百分點，比2010年提高了3.4個百分點。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健在日前召開的“2016中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇”上表示，在“十三五”期間和未來十年，要處理好油氣替代煤炭和非化石能源替代化石能源的關(guān)系，能源集中供應(yīng)大系統(tǒng)和分布式微系統(tǒng)的關(guān)系以及清潔低碳發(fā)展和國民競爭力的關(guān)系問題。天然氣會發(fā)揮很大作用，核電和水電的供應(yīng)量是基本確定的，而風電、光伏發(fā)電等在能源貢獻率上還處于從屬和補充地位。

水電水利規(guī)劃總院在報送給有關(guān)部門的可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議稿中提出，西部地區(qū)以川、滇、藏為重點，以水電基地重大項目為主，全面推進大型水電能源基地建設(shè)，其中包括推進怒江水電規(guī)劃報告，研究建立西藏水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制，促進藏東南水電基地開發(fā)，落實水電消納電力市場和輸電方案等，而東中部地區(qū)則主要是合理開發(fā)剩余水能資源。

“十三五”風電的布局則是，提高風電消納能力，結(jié)合輸電通道積極推動大型風電基地建設(shè)，其中三北地區(qū)建設(shè)規(guī)模將達到1.7億千瓦。同時，開發(fā)中東部和南方地區(qū)風能資源，建設(shè)規(guī)模將達到7000萬千瓦。此外，積極穩(wěn)妥推進海上風電，建設(shè)規(guī)模將達到1000萬千瓦，推進綜合示范區(qū)應(yīng)用。

“太陽能發(fā)電的發(fā)展思路是全面推進分布式光伏發(fā)電，有序建設(shè)大型光伏電站，積極推動太陽能熱發(fā)電示范項目。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安表示，大型電站和分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模將分別達到8000萬千瓦和7000萬千瓦，將重點發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用電價格較高區(qū)域為主要依托的屋頂分布式系統(tǒng)和推廣光伏建筑一體化。此外，在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地區(qū)開展商業(yè)化、規(guī)模化的太陽能熱發(fā)電技術(shù)示范，建設(shè)規(guī)模將達到1000萬千瓦。

值得注意的是，當前棄風、棄光、棄水現(xiàn)象日益惡化。數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。2015年上半年棄風率也攀升至15.2%，下半年極端限電比例已達到79%。而云南這幾年棄水達到370億千瓦時，去年152億千瓦時，行業(yè)虧損面達到31%。

“當前龍頭水電站、抽水蓄能和燃氣調(diào)峰電站非常缺，用戶側(cè)響應(yīng)、需求側(cè)管理也不足，要做加法補短板，才能有效化解‘三棄’問題。”何勇健告訴《經(jīng)濟參考報》記者，新能源發(fā)展要和用能設(shè)施相適應(yīng)，同時應(yīng)該更好強化多能互補、電從身邊取的應(yīng)用。

據(jù)記者了解，可再生能源“十三五”規(guī)劃中重點提及在新能源發(fā)展規(guī)模比較大的地區(qū)布局適當規(guī)模的抽水蓄能電站，建立風水、風光水、風光火等聯(lián)合運行基地，積極探索不同場景、技術(shù)、規(guī)模和領(lǐng)域的儲能商業(yè)應(yīng)用，規(guī)范相關(guān)標準和檢測體系。國家電網(wǎng)則建議將總規(guī)模分解到省，進一步明確可再生能源基地消納市場。

此外，降成本也是“十三五”可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)。“我們需要一個相對合理的能源價格和電力價格來支撐中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在國家已有很明確的政策導(dǎo)向了，降電價是必然趨勢，補貼也不可能全部滿足，必須倒逼成本下降，優(yōu)勝劣汰。”何勇健告訴記者。

按照水電水利規(guī)劃總院設(shè)定的目標，“十三五”末考慮環(huán)境成本，資源富集區(qū)、不棄風條件下新建風電項目電價與當?shù)?a target=_blank href="http://www.www.tolkopozitiv.com/news/165_0_0_0_1.htm">火電上網(wǎng)電價相當，而國家能源局則提出，光伏發(fā)電力爭2020年實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。