從漸進式改革進程看新成品油定價機制

[加入收藏][字號: ] [時間:2016-01-20  來源:中國證券網-上海證券報   關注度:0]
摘要: 新成品油定價機制既保留了之前合理且有效的內容,同時根據形勢變化和價格改革進程的推進有新的變化或突破,體現出有放有收的特征。創新之處主要體現在設定成品 油價格調控下限、建立專款專用的油價調控風險準備金、進一步淡化成品油定價中的行政色彩...

  新定價機制還建立了成品油價調控風險準備金:“當國際市場油價低于調控下限時,國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金。”也就是說,當國際油價低于“地板價”時,新機制在降價端失效所實際產生的“額外批零價差”全部納入新成立的成品油價調控風險基金。其實,目前政府在油價超過每桶60美元后對石油開采企業征收石油特別收益金(俗稱“石油暴利稅”),納入中央財政預算管理,補貼下游行業和弱勢群體。與此類似,當油價過低時,成立油價調控風險準備金,既不留給生產企業自主支配,也沒有讓利油品消費者,而是專款專用,用于促進節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。這有利于維護社會基本公平:油價過低時,石油開采虧損嚴重,為維持原油勘探開采的投資強度,政府不得不大量補貼石油開采企業,而政府補貼主要來自于政府稅收或其他政府性收入,屬于公共財政,出資方是所有的納稅公民。成立成品油價調控風險準備金,可部分取代政府補貼,用于可補貼石油開采側因國際油價波動而造成的實際虧損。由于該準備金的出資方是車主,用油越多者出資額也相對越大。而非車主不再分攤補貼額度,有利于維護兩者之間基本的社會公平。

  新定價機制淡化成品油定價中的行政色彩主要體現在以下兩個方面:一是正式放開液化石油氣這個對民生影響較小的產品定價,推動油價市場化,二是簡化成品油調價操作方式,不再印發調價文件,而以信息稿形式公布調價信息,同時增大地方政府在油價上的話語權和主動性,加大調價信息公開力度,為以后下放定價權做好鋪墊。成品油未來肯定由企業自主定價,當前國家所公布的最高零售價,以紅頭文件形式下發,行政色彩較濃,實踐中為加油站制定最高價提供了依據,是個風向標。政府不再公布最高限價文件后,社會不再存在由政府規定的標桿價格,加油站只能自行尋找。在資源充沛、競爭主體形成的市場格局下,這個標桿價格只能在競爭中形成。因此,政府以信息稿形式公布調價信息在一定程度上是政府不再發布規定價格的先行嘗試,是將定價權下放給企業的過渡階段。

    當然,新成品油定價機制仍然存在一些弊病。例如,盡管在某個區間實行市場定價,但由于存在上限和下限,這種人為設定的價格只是模擬市場,永遠跟不上真正的市場變化;政府在成品油定價中起主導作用,不是真正意義上的市場定價;油價調控風險準備金怎么征收,從哪里收,按什么標準收,什么時間收,如何監管等未明確。這說明新成品油定價機制仍是走向市場化定價的過渡階段,現在出臺是由當前我國石油產業性質及市場結構決定的,問題的全面解決離不開成品油市場以及整個石油產業全面的、徹底的市場化改革。而這種改革需要具備種種客觀條件,需要相關配套措施,不可能一蹴而就。事實上,國內成品油市場化環境正在逐步完善,油氣體制改革逐步推進,例如,加大非國有企業原油使用配額,對民營企業放開原油進口權;在新疆試點石油天然氣勘探區塊招標,從上游逐步打破國內油品市場的壟斷格局;原油期貨上市工作已準備妥當,用戶也已適應了成品油價格的頻繁波動。成品油價格市場化的條件正逐步成熟,離真正的市場化定價已越來越近了。
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關鍵字: 成品油 
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