曾幾何時，在石油版圖上山東一直是中石化的地盤。地?zé)捲�油配額由中石化代發(fā)，成品油須經(jīng)中石化代銷，兩頭受制的地?zé)捲诖蠖鄶?shù)時間與中石化處于對立狀態(tài)。2004年，中石化在青島投建千萬噸級大煉油項目，卻向山東省政府開出了關(guān)停10家地?zé)挕Ⅱv出1000萬噸市場的條件。消息一經(jīng)透露，山東21家企業(yè)緊急聯(lián)合上書國家有關(guān)部門，哭訴中石化對地方煉油“扣減原油計劃”、“強行亂收費”等種種不正當(dāng)競爭行為。
 

    從2008年1月起，中海油率先吹響了進(jìn)攻山東的號角。中海油首先與山東省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，爾后一手拿著原油一手伸向地?zé)挀Q取股權(quán)，先后并購了東營石化、中海瀝青以及山東海化，總計760萬噸的一次加工能力，制定出地?zé)挒榛�礎(chǔ)建設(shè)千萬噸級煉油項目的計劃，以消化渤海油田的原油產(chǎn)能。
 

    2010年，中石油也逐鹿山東，加入了這場能源混戰(zhàn)。并購地?zé)捑湍茉诙唐趦?nèi)迅速占領(lǐng)市場，中石油同樣先與山東省政府達(dá)成合作，隨后選擇了與山東最大地?zé)?mdash;—東明石化合資建了“日照—東明”的輸油管道，向東明石化提供原油。當(dāng)時中石油或?qū)⑹召彇|明石化股權(quán)的傳聞也不脛而走，目前此事尚無定論。
 

    一時間，山東聚集了三大石油巨頭和全國數(shù)量最多、實力最強的地?zé)捁�廠，石油競爭格局空前白熱化。這種格局的形成正是在于地?zé)挍]有原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)。
 

    不菲的代價

    十多年以來，山東地?zé)挷粩嘞蛘�府申請放開進(jìn)口原油配額和資質(zhì)，但每次遞上申請都如泥牛入海。2013年6月郭清樹到任山東省省長后，他在國務(wù)院多次會議上為山東地?zé)挔幦∮蜋?quán)，明確提出希望先期得到2000萬噸的進(jìn)口配額。
 

    此后，有媒體報道，山東省政府牽頭聯(lián)合地?zé)捄椭惺�油欲成立合資公司，三方出面向國家申請原油配給的政策。
 

    2013年10月，國家能源局下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》，著手設(shè)計地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，其中提出要放開對山東省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。可該方案一出，立即遭到兩大石油集團(tuán)的強烈反對，遲遲未能推行。
 

    直到2015年4月，媒體還曝出萬達(dá)天弘化學(xué)有限公司（以下簡稱“天弘化學(xué)”）為獲得一年500萬噸海洋油，欲引入中海油參股40%。
 

    終于兩個月后，在各方爭取下，山東唯一的地?zé)捝鲜泄��?mdash;—東明石化率先獲得了750萬噸原油進(jìn)口使用權(quán)。隨后，亞通石化等7家獲批進(jìn)口原油使用權(quán)資質(zhì)。
 

    天弘化學(xué)一位內(nèi)部人士透露，近期再沒聽說中海油參股的任何消息。
 

    不過，地?zé)挮@得了政府給予的進(jìn)口原油配額和資質(zhì)，卻要付出不菲的代價。在《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，淘汰設(shè)計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置的，用油數(shù)量限額為實際淘汰裝置加工能力的1倍，即原則上淘汰一噸落后產(chǎn)能給予一噸原油配額（跨省、未擴建等情況酌情上浮）。
 

    為了獲得油權(quán)，有的要割肉、淘汰落后，有的則須出血、收購產(chǎn)能來淘汰。此次，亞通石化為了獲得276萬噸原油配額，只好淘汰了230萬噸落后產(chǎn)能，保留了350萬噸的產(chǎn)能。而在淘汰產(chǎn)能中，有部分是華祥子公司的產(chǎn)能，部分是收購了山東盛凱、龍港各一套裝置。而天弘化學(xué)所承諾淘汰的342萬噸產(chǎn)能，是收購的其他地?zé)挼穆浜笱b置。

兼并其他落后產(chǎn)能需要巨額資金，淘汰自身也須得地?zé)捚髽I(yè)忍痛割肉。在現(xiàn)有已獲得油權(quán)的地?zé)捴校�保留的產(chǎn)能與淘汰的產(chǎn)能約為6：4。這意味地?zé)捯�獲得油權(quán)就要砍掉4成的落后產(chǎn)能。
 

    分析師石琳琳指出，多年來地?zé)挳a(chǎn)能一直在增長，淘汰落后產(chǎn)能未見成效。國家要求2013年淘汰200萬噸以下煉油產(chǎn)能，但由于受到地方政府的保護(hù)，這一政策始終沒能在地?zé)捝砩蠄?zhí)行到位。如今，全國煉化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，政府選擇以地?zé)捒是蟮挠蜋?quán)換取其所希望的結(jié)果。
 

    同時，地?zé)掃�要納入政府監(jiān)管體系，再也不能向過去一樣野蠻生長。根據(jù)規(guī)定，“新增用油企業(yè)必須簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格執(zhí)行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴建煉油裝置”。