相比之下,一個不容忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)實是,隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯回落,特別2010—2014年,國內(nèi)成品油需求增速降低,全國煉油開工率大幅下降,當(dāng)前我國主力煉廠煉油能力利用率僅67%,地方煉油企業(yè)的開工率甚至低于40%。
國內(nèi)煉油能力過剩問題凸顯,世界煉油能力同樣面臨過剩加劇的問題。據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計,到2020年,世界煉油能力將突破50億噸/年,煉油能力過剩將達(dá)2.4億噸/年。
在煉化產(chǎn)能過剩、下屬煉廠經(jīng)濟(jì)效益欠佳的背景下,中海油有意調(diào)整煉化戰(zhàn)線,關(guān)停或者整合渤海灣等地一些煉廠,集中精力建設(shè)惠州煉廠等大煉化企業(yè)。中石化、中石油等巨頭也不得不推遲或取消部分煉油廠的擴(kuò)展計劃。可見,市場放開容易,放開之后各企業(yè)如何解決開工率低位徘徊帶來的收益低下問題,甚至虧損危機(jī)將是非常大的挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整四個字并非那么容易就落到實處,見到效用。
管網(wǎng)獨立:想說分開不容易
一直以來,我國油氣長輸管道大都掌握在“三桶油”手中,其中超過80%隸屬中石油,這也成為其他企業(yè)進(jìn)入油氣管輸領(lǐng)域的最大障礙。因此,有關(guān)油氣管道領(lǐng)域的混改呼聲非常高漲。2012年起,中石油曾連續(xù)兩次引入社會資本入股西氣東輸管道,2014年還發(fā)布公告稱,擬設(shè)立東部管道公司,并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán),不過至今并未實行。
對于此輪油氣體制改革,業(yè)界對于管網(wǎng)獨立的期待非常大。油氣分析師王延婷就斬釘截鐵地表示:“這是個方向,必須要這么做!”方正證券也做出了“中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)要相對獨立,規(guī)范運行”的研判。但對此,中國能源研究會副理事長周大地指出:“管網(wǎng)是否要獨立是此次改革爭議最大的內(nèi)容。我個人認(rèn)為,任何改革都要問題導(dǎo)向。目前對于管網(wǎng)是否需要獨立的問題,討論還不充分,存在從概念出發(fā),在理論層面論證的嫌疑。目前管網(wǎng)沒獨立存在哪些問題?獨立之后會解決什么問題?如何獨立?獨立過程中可能存在哪些問題,如何解決?獨立之后需要什么樣的價格水平和定價機(jī)制等這一系列問題都需要深思熟慮,然后再做決斷。”
他認(rèn)為,改革是要解放生產(chǎn)力,提高效率,且兼顧公平,千萬不能成為各方利益博弈的結(jié)果,不能為改而改。油氣管網(wǎng)無論獨立與否,都不能讓人人滿意。但可以肯定的是,油氣業(yè)務(wù)受資源可獲性的條件影響較大,不能將油氣管道簡單與高速公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相比較論證。
“很多人想到了將油氣管道獨立出來,對我國管網(wǎng)資源進(jìn)行整合后的種種利好,但是并沒有想到管網(wǎng)獨立后有可能出現(xiàn)新的壟斷,而且,新成立的管網(wǎng)公司不對上游和下游企業(yè)直接負(fù)責(zé),修什么管線,修多大量的管線,自主性太大,一旦與上下游銜接不暢,將可能造成新的浪費。”周大地說,改革前要辯論充分,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要進(jìn)行成本效益分析。
對于管網(wǎng)獨立問題,也有專家認(rèn)為,這是個方向,但短期內(nèi)成立國家天然氣管網(wǎng)公司的概率不大。
朱和表示:“油氣管網(wǎng)的改革必然是要經(jīng)歷先易后難,要順勢而為,尊重管網(wǎng)運營規(guī)律。考慮到輸油管道的改革可能影響煉廠的經(jīng)營,輸氣管道的改革更容易切入一些。而輸氣管道容易獨立的是長距離干線管網(wǎng)和主要支線管網(wǎng)。”
但他也表示,對于中石油而言,很多油氣管道投資較大,且還沒有進(jìn)入回收期,政府強(qiáng)行獨立確實欠妥。而且油氣管道的設(shè)計、建設(shè)、維修、安全管理等工作都非常專業(yè),難度較大,如何獨立,獨立之后如何確保安全、高效運營也是問題,需周全考慮。油氣改革核心是解決“市場、政府、企業(yè)和消費者”四者的關(guān)系,管輸體系中立化將是油氣改革中必然要走的環(huán)節(jié),因為它不僅對于中下游企業(yè)的生存發(fā)展意義重大,也有利于形成油氣資源的市場價格發(fā)現(xiàn)體系。但顯然不能一蹴而就,開放似乎比獨立容易操作一些。