相比之下，一個不容忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)實是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，特別2010—2014年，國內(nèi)成品油需求增速降低，全國煉油開工率大幅下降，當(dāng)前我國主力煉廠煉油能力利用率僅67%，地方煉油企業(yè)的開工率甚至低于40%。
國內(nèi)煉油能力過剩問題凸顯，世界煉油能力同樣面臨過剩加劇的問題。據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計，到2020年，世界煉油能力將突破50億噸/年，煉油能力過剩將達(dá)2.4億噸/年。
在煉化產(chǎn)能過剩、下屬煉廠經(jīng)濟(jì)效益欠佳的背景下，中海油有意調(diào)整煉化戰(zhàn)線，關(guān)停或者整合渤海灣等地一些煉廠，集中精力建設(shè)惠州煉廠等大煉化企業(yè)。中石化、中石油等巨頭也不得不推遲或取消部分煉油廠的擴(kuò)展計劃。可見，市場放開容易，放開之后各企業(yè)如何解決開工率低位徘徊帶來的收益低下問題，甚至虧損危機(jī)將是非常大的挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整四個字并非那么容易就落到實處，見到效用。
管網(wǎng)獨立：想說分開不容易
一直以來，我國油氣長輸管道大都掌握在“三桶油”手中，其中超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入油氣管輸領(lǐng)域的最大障礙。因此，有關(guān)油氣管道領(lǐng)域的混改呼聲非常高漲。2012年起，中石油曾連續(xù)兩次引入社會資本入股西氣東輸管道，2014年還發(fā)布公告稱，擬設(shè)立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)，不過至今并未實行。
對于此輪油氣體制改革，業(yè)界對于管網(wǎng)獨立的期待非常大。油氣分析師王延婷就斬釘截鐵地表示：“這是個方向，必須要這么做！”方正證券也做出了“中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)要相對獨立，規(guī)范運行”的研判。但對此，中國能源研究會副理事長周大地指出：“管網(wǎng)是否要獨立是此次改革爭議最大的內(nèi)容。我個人認(rèn)為，任何改革都要問題導(dǎo)向。目前對于管網(wǎng)是否需要獨立的問題，討論還不充分，存在從概念出發(fā)，在理論層面論證的嫌疑。目前管網(wǎng)沒獨立存在哪些問題？獨立之后會解決什么問題？如何獨立？獨立過程中可能存在哪些問題，如何解決？獨立之后需要什么樣的價格水平和定價機(jī)制等這一系列問題都需要深思熟慮，然后再做決斷。”
他認(rèn)為，改革是要解放生產(chǎn)力，提高效率，且兼顧公平，千萬不能成為各方利益博弈的結(jié)果，不能為改而改。油氣管網(wǎng)無論獨立與否，都不能讓人人滿意。但可以肯定的是，油氣業(yè)務(wù)受資源可獲性的條件影響較大，不能將油氣管道簡單與高速公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相比較論證。
“很多人想到了將油氣管道獨立出來，對我國管網(wǎng)資源進(jìn)行整合后的種種利好，但是并沒有想到管網(wǎng)獨立后有可能出現(xiàn)新的壟斷，而且，新成立的管網(wǎng)公司不對上游和下游企業(yè)直接負(fù)責(zé)，修什么管線，修多大量的管線，自主性太大，一旦與上下游銜接不暢，將可能造成新的浪費。”周大地說，改革前要辯論充分，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要進(jìn)行成本效益分析。
對于管網(wǎng)獨立問題，也有專家認(rèn)為，這是個方向，但短期內(nèi)成立國家天然氣管網(wǎng)公司的概率不大。
朱和表示：“油氣管網(wǎng)的改革必然是要經(jīng)歷先易后難，要順勢而為，尊重管網(wǎng)運營規(guī)律。考慮到輸油管道的改革可能影響煉廠的經(jīng)營，輸氣管道的改革更容易切入一些。而輸氣管道容易獨立的是長距離干線管網(wǎng)和主要支線管網(wǎng)。”
但他也表示，對于中石油而言，很多油氣管道投資較大，且還沒有進(jìn)入回收期，政府強(qiáng)行獨立確實欠妥。而且油氣管道的設(shè)計、建設(shè)、維修、安全管理等工作都非常專業(yè)，難度較大，如何獨立，獨立之后如何確保安全、高效運營也是問題，需周全考慮。油氣改革核心是解決“市場、政府、企業(yè)和消費者”四者的關(guān)系，管輸體系中立化將是油氣改革中必然要走的環(huán)節(jié)，因為它不僅對于中下游企業(yè)的生存發(fā)展意義重大，也有利于形成油氣資源的市場價格發(fā)現(xiàn)體系。但顯然不能一蹴而就，開放似乎比獨立容易操作一些。
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