近期，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油，長期掣肘地?zé)挼挠驮磫栴}有望得到解決，讓人們對能源改革提速充滿期待。
 
    放權(quán)助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
 
    我國原油進(jìn)口資質(zhì)分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易兩類，擁有國資資質(zhì)的企業(yè)包括中國石油、中國石化、中國海油、珠海振戎和中化集團(tuán)等5家國企，其進(jìn)口配額實(shí)行自動(dòng)許可，進(jìn)口數(shù)量沒有限制。同時(shí)，23家貿(mào)易公司擁有非國營資質(zhì)，并實(shí)行進(jìn)口配額制。
 
    在這一原油進(jìn)口體制下，地?zé)掗L期受到油源問題困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國地?zé)捲�油來源主要�?個(gè)渠道：一是國產(chǎn)原油，多為非法收購或采購的零散原油，占地?zé)捲�油供�?yīng)的6%；二是中國石油、中國石化通過原油和燃料油配比搭售方式流入到地?zé)挼脑�油，�?5%；三是地方煉廠通過中油燃料油銷售公司和中國海油拿到的原油，占42%；四是中國石油跟地?zé)捄献鞔�加工模式的原油，�?%。由于原料采購渠道不穩(wěn)定，地?zé)捚髽I(yè)裝置加工量、開工率等受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，油品質(zhì)量參差不齊，給油品升級和市場監(jiān)管帶來不利影響。
 
    國家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，一直以來，新建、改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目須經(jīng)國家有關(guān)部門審批，凡是按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠均可按核準(zhǔn)能力使用國產(chǎn)或進(jìn)口原油。但近年來，一些地方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、擴(kuò)建了一些煉廠，其中相當(dāng)一部分屬于規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
 
    為貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署和要求，進(jìn)一步推進(jìn)煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級，國家發(fā)改委、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門研究提出了統(tǒng)籌解決問題的方案：將解決地方煉油企業(yè)的原油供應(yīng)問題與淘汰落后煉油能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等監(jiān)管，以及加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油，同時(shí)進(jìn)一步完善市場規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用市場手段促進(jìn)煉油行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
 
    與此同時(shí)，一方面，近日國際原油期貨連續(xù)上漲，國內(nèi)成品油價(jià)格也迎來連漲，地方成品油供不應(yīng)求；另一方面，煉化企業(yè)因沒有優(yōu)質(zhì)油源處于經(jīng)營虧損邊緣，油品質(zhì)量升級難度較大。在此背景下，通知的出臺(tái)恰逢其時(shí)。
 
    地?zé)拰⒔璺砰_實(shí)現(xiàn)重整
 
    山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長劉愛英在接受媒體采訪時(shí)表示，放開進(jìn)口原油使用權(quán)，對山東地?zé)捚髽I(yè)來說應(yīng)該是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。
 
    中宇資訊成品油分析師張永浩也認(rèn)為，該政策屬于國家進(jìn)一步推動(dòng)成品油市場化的配套措施，與原油進(jìn)口權(quán)放開相輔相成，將顛覆地?zé)挼臒捰驮�料來源配比情況，改善其油源短缺窘?jīng)r。同時(shí)，這將極大程度推動(dòng)油品升級進(jìn)程，有助于高清潔油品的普及。可預(yù)見的是，地?zé)捒墒褂眠M(jìn)口原油會(huì)帶來我國原油消費(fèi)量快速增長，進(jìn)口原油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)將獲益。
 
    事實(shí)上，相較于2013年10月的意見征求稿，這次通知大幅降低了加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的門檻。
 
    通知對新增使用進(jìn)口原油企業(yè)的條件明確規(guī)定，包括要擁有一套及以上單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置。在此前的意見征求稿中，能使用進(jìn)口原油企業(yè)的條件是，煉油裝置實(shí)際一次加工能力不低于500萬噸/年，單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年（加工成商品油），三次加工能力不低于400萬噸/年。
 
    除了煉油能力門檻降低外，意見征求稿中曾提出的申請主體應(yīng)是國家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)或2000年清理整頓后的煉油企業(yè)、企業(yè)要有成品油批發(fā)經(jīng)營資質(zhì)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，這些條件最終也被刪除。
 
    山東多位地方煉廠人士表示，對于地?zé)拋碚f，這次文件中設(shè)置的條件具備較高的可操作性，努力一下是可以達(dá)到的。據(jù)悉，滿足目前原油進(jìn)口使用權(quán)的地?zé)挃?shù)量在15～20家。
 
    分析人士同時(shí)認(rèn)為，國內(nèi)煉油企業(yè)將會(huì)在政策驅(qū)動(dòng)下，更加標(biāo)準(zhǔn)化、國際化。
 
    通知還對200萬噸/年以下的裝置提出明確淘汰，地?zé)捀窬窒磁票貙⒄归_。地?zé)拰⒔柚�進(jìn)口原油放開來實(shí)現(xiàn)格局重整，優(yōu)勢地?zé)拰⑦M(jìn)一步整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；弱勢地?zé)拕t將在洗牌過程中面臨進(jìn)退兩難的境地，要么出局，要么被兼并或抱團(tuán)取暖。
 
    能源領(lǐng)域改革快馬揚(yáng)鞭
 
    近期,包括原油進(jìn)口使用權(quán)進(jìn)一步放開、天然氣門站價(jià)格并軌、電力體制改革方案推進(jìn)等好戲接連上演，為中國進(jìn)一步深化能源改革吹響號角。專家表示，能源行業(yè)準(zhǔn)入門檻有望進(jìn)一步向民資降低，2015年或?qū)⒊蔀橹袊�能源改革元年�?br />  
     2月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，國家主席習(xí)近平提出要密切跟蹤當(dāng)前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。
 
     2014年6月，習(xí)近平曾提出推進(jìn)能源革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
 
    兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中指出，要加快電力、油氣等體制改革。
 
    專家表示，2015年是“十二五”最后一年，也是推動(dòng)能源體制革命落地的行動(dòng)之年，一些重大改革措施將會(huì)出臺(tái)。比如，能源行業(yè)可能將實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、部分環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的壟斷局面將會(huì)逐步打破、資源價(jià)格日趨市場化、行業(yè)法律法規(guī)制度和能源稅收制度完善等。
 
    專家表示，目前中國能源供應(yīng)寬松，對能源的需求增速減緩。另一方面，國際油價(jià)大幅下跌帶來能源價(jià)格下跌，并且后期還將持續(xù)低迷。這些因素，都為能源改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的條件。