文 | 王守謙 徐杰

　　中國(guó)從蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)口的石油，占到進(jìn)口石油總量的九成以上。美國(guó)的石油禁運(yùn)最終“種豆得瓜”，反而使中蘇兩國(guó)結(jié)成了更為牢固的利益共同體。

　　作為工業(yè)化時(shí)代的重要能源，石油對(duì)于國(guó)際政治版圖的影響力幾乎是決定性的。無論是美蘇等超級(jí)大國(guó)，還是產(chǎn)油國(guó)組成的國(guó)家集團(tuán)，都把石油作為外交博弈的重要手段。在冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)不但曾借助石油禁運(yùn)威懾和打擊中國(guó)，也通過這一手段的寬嚴(yán)相濟(jì)離間中蘇同盟。從國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)后期到蘇聯(lián)解體，石油一直在中美兩國(guó)的政治角斗場(chǎng)上扮演著“黑哨”的角色。

　　歷史學(xué)者金沖及曾把1947年稱為國(guó)共關(guān)系史上的“轉(zhuǎn)折年代”，不但是因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)雙方的攻守之勢(shì)在這一年發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)，也與美國(guó)基于對(duì)遠(yuǎn)東政治版圖的評(píng)估而對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整有關(guān)。由于直接參戰(zhàn)有可能使自己陷入中國(guó)“泥沼”，美國(guó)主要是借助包括石油政策在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段“矯正”中共外交方向的。

　　1949年1月1日，坐困愁城的蔣介石命令侍從室發(fā)表元旦文告，宣布“下野”。而在同一天，毛澤東則在西柏坡的窯洞里草擬著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后動(dòng)員令。對(duì)內(nèi)戰(zhàn)局勢(shì)洞若觀火的美國(guó)決策者深恐蘇聯(lián)掌握戰(zhàn)后中國(guó)的方向盤，立即開始了一系列的戰(zhàn)略評(píng)估和對(duì)策籌劃。設(shè)法以經(jīng)濟(jì)手段在中蘇之間筑墻打援，成為這一時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策的基點(diǎn)。

　　1月11日，涵蓋外交、情報(bào)和軍方等強(qiáng)力部門的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)向美國(guó)總統(tǒng)提交了題為《美國(guó)對(duì)華政策》的秘密報(bào)告。這份報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨人的獨(dú)立自主心態(tài)使其不會(huì)甘心受蘇聯(lián)操控，雖然“蘇聯(lián)將會(huì)通過中國(guó)向東亞的其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)起政治攻勢(shì)，但由于民族主義的力量，莫斯科控制中國(guó)會(huì)相當(dāng)艱巨”，即便“中國(guó)共產(chǎn)黨的勝利會(huì)加強(qiáng)共產(chǎn)主義在亞洲的政治攻勢(shì)”，美國(guó)利益也不會(huì)遭到“災(zāi)難性的影響”。國(guó)家安全委員會(huì)建議美國(guó)總統(tǒng)“應(yīng)逐步減少和停止對(duì)蔣介石的援助”，同時(shí)采取措施，“繼續(xù)同中國(guó)保持一般的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，作為加深中蘇矛盾的利器，避免出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立的中共政權(quán)，并以美國(guó)國(guó)家安全作為對(duì)華政策的第一要?jiǎng)?wù)”。

　　美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)所謂的“措施”，是情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)建國(guó)初期面臨的狀況詳細(xì)評(píng)估和分析后的結(jié)果。它認(rèn)為，中共建國(guó)后百?gòu)U待興，尤其需要進(jìn)口石油以重建工業(yè)和交通體系。情報(bào)偵搜的結(jié)果顯示，“共產(chǎn)黨需要進(jìn)口的主要物資是石油、動(dòng)力設(shè)備等，煉油、汽油、潤(rùn)滑油和其他無可替代的石油產(chǎn)品必須進(jìn)口。包括航空燃油在內(nèi)，中國(guó)每年需要1500萬至2000萬桶石油，任何一種物資的嚴(yán)重不足都會(huì)嚴(yán)重地影響到經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。美國(guó)是石油、某些設(shè)備和汽車的主要生產(chǎn)地，中國(guó)的進(jìn)口必須依賴美國(guó)。”

　　為了阻止中國(guó)與蘇聯(lián)建立緊密的外交與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)又不至于激怒中國(guó)未來的領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)小心翼翼地拿捏著政策分寸，對(duì)中國(guó)采取了有節(jié)制的選擇性貿(mào)易禁運(yùn)。

　　美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)NSC41號(hào)文件顯示，華盛頓擔(dān)心新中國(guó)成立后的工業(yè)化進(jìn)程會(huì)對(duì)美國(guó)造成政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的壓力，準(zhǔn)備嚴(yán)格管制對(duì)華能源出口，但管制程度應(yīng)寬于美蘇貿(mào)易，主要通過控制國(guó)內(nèi)石油公司對(duì)華出口數(shù)量及出口石油的終級(jí)用途，來弱化新中國(guó)的國(guó)防和工交系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 NSC41號(hào)文件通過之后的1949年度，美國(guó)對(duì)華出口的石油制品如汽油、柴油及其他燃料油、煤油、工業(yè)潤(rùn)滑油分別減少了94%、93%、99%、 93%，從1950年1月起，商業(yè)部甚至停止發(fā)放大多數(shù)精煉油的出口許可證。

　　鑒于他國(guó)有可能基于國(guó)家私利而破壞“矯正”中共外交政策的戰(zhàn)略計(jì)劃，美國(guó)敦促和逼迫英、日等國(guó)對(duì)其石油禁運(yùn)政策進(jìn)行配合。華盛頓要求倫敦嚴(yán)格限制其對(duì)香港的出口，對(duì)中國(guó)實(shí)行R程序貿(mào)易審核，即實(shí)行出口許可證制度，把軍火裝備及與戰(zhàn)爭(zhēng)潛力直接有關(guān)的物資歸類為1A，戰(zhàn)略重要性稍次的物資則歸為 1B，前者嚴(yán)格禁運(yùn)，后者則有所管制。

　　但是，一貫奉行現(xiàn)實(shí)主義的英國(guó)并未就范，只同意禁運(yùn)軍火，并未認(rèn)可美國(guó)盟友的石油禁運(yùn)要求。直至1949年10月中華人民共和國(guó)成立，美英兩國(guó)才通過多次談判達(dá)成合作意向—如果法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭政府同步合作，英國(guó)將對(duì)中國(guó)、朝鮮及澳門地區(qū)實(shí)行1A類物資出口許可證制度，避免與中、朝兩國(guó)簽訂超過正常民用所需的石油制品長(zhǎng)期供貨合同。

　　日本作為美國(guó)托管地，在對(duì)華貿(mào)易問題上顯然要溫順得多。1950年1月，日本陸軍部發(fā)布命令，禁止國(guó)內(nèi)企業(yè)向中國(guó)及北朝鮮出口1A類物資，1B類的出口也要向華盛頓報(bào)告，且只能用于正常商業(yè)用途，既不能用于軍事目的，也不得轉(zhuǎn)口輸出到其他共產(chǎn)主義國(guó)家。

　　美國(guó)有限度的石油禁運(yùn)，雖然在一定程度上遲滯了中國(guó)重建國(guó)防與工交系統(tǒng)的進(jìn)程，但并未打消新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)代化雄心。后者不但利用美國(guó)貿(mào)易管制的缺口，設(shè)法從西方和日本進(jìn)口民用石油制品，而且向蘇聯(lián)進(jìn)口了大量石油探采機(jī)械，擴(kuò)大了原油和成品油進(jìn)口規(guī)模。后者出于對(duì)沖西方在華利益的考量，也只能滿足新中國(guó)建國(guó)初期的能源需求。

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，完全打破了美國(guó)期望借助貿(mào)易管制塑造中國(guó)外交路線的夢(mèng)想。中蘇事實(shí)上的戰(zhàn)略結(jié)盟，使美國(guó)政府不得不下令對(duì)華采取全面而嚴(yán)格的石油禁運(yùn)。在中美關(guān)系正常化之前的20年內(nèi)，兩國(guó)石油貿(mào)易基本上處于停滯狀態(tài)。

　　1950年6月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院要求國(guó)內(nèi)石油公司暫停向中國(guó)港口運(yùn)輸石油產(chǎn)品，停止與中國(guó)的石油代理商討論擴(kuò)大航運(yùn)規(guī)模的問題，商務(wù)部也隨后撤銷了已經(jīng)批準(zhǔn)的對(duì)華出口石油的“特種許可證”。在美國(guó)把持的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)會(huì)議上，美、英兩國(guó)提出把包括原油、柴油、汽油、潤(rùn)滑油、燃料油在內(nèi)的一切石油制品列入與美國(guó)1A類貨單基本一致的I號(hào)國(guó)際貨單。與此同時(shí)，美國(guó)又操縱聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《實(shí)施對(duì)中國(guó)禁運(yùn)的決議》，禁止原子能材料、石油等戰(zhàn)略能源及相關(guān)設(shè)備等1700多種商品輸入中國(guó)。華盛頓希望借助這一措施削弱中國(guó)在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的后勤供應(yīng)，逼迫北京知難而退，甚至窒息中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，促成中共政權(quán)的瓦解。

　　但是，美國(guó)顯然低估了中國(guó)龐大的國(guó)土和政治體制所蘊(yùn)含的潛力。盡管美國(guó)對(duì)華全面石油禁運(yùn)政策給中國(guó)造成了巨大損失，而且嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與鞏固政權(quán)的進(jìn)程，但卻催生了中國(guó)決策層“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。北京一方面推行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管制政策，深入挖掘能源生產(chǎn)的潛力，同時(shí)加大中蘇貿(mào)易規(guī)模，緩解國(guó)內(nèi)的能源緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)從蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)口的石油，占到進(jìn)口石油總量的九成以上。美國(guó)的石油禁運(yùn)最終“種豆得瓜”，反而使中蘇兩國(guó)結(jié)成了更為牢固的利益共同體。

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，蔓延在美國(guó)的冷戰(zhàn)氛圍和敵視中國(guó)的公眾輿論，使得美國(guó)對(duì)華石油禁運(yùn)政策得以延續(xù)。直至1970年代初期國(guó)際政治版圖發(fā)生重大改變，中美雙方尋求關(guān)系正�；�，貿(mào)易對(duì)抗的局面才得以轉(zhuǎn)圜和終結(jié)。

　　從1950年代末開始，蘇聯(lián)出于冷戰(zhàn)目的和國(guó)家私利而對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略控制，逐漸使秉持民族獨(dú)立理念的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人感到厭倦和反感。中國(guó)期望自主開發(fā)石油等戰(zhàn)略能源，以擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)蘇聯(lián)的高度依賴。1960年代末的大慶油田開采和中蘇珍寶島之戰(zhàn)，從正反兩方面加速了中國(guó)與蘇聯(lián)能源貿(mào)易鏈條的斷裂。中國(guó)在保持自主性開發(fā)石油的同時(shí)，必須尋找新的油源。在同一時(shí)期，美國(guó)不但在冷戰(zhàn)中趨于守勢(shì)，需要借重中國(guó)對(duì)沖蘇聯(lián)壓力，而且也必須擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易，以緩解越南戰(zhàn)爭(zhēng)和西歐、日本崛起對(duì)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的折損。中美雙方的能源貿(mào)易僵局由此開始松動(dòng)。

　　1970年8月26日，美國(guó)宣布，不再禁止國(guó)外的美國(guó)石油公司給往來于中國(guó)、運(yùn)輸非戰(zhàn)略物資的船只加油。次年4月14日，總統(tǒng)尼克松發(fā)表聲明，對(duì)“中國(guó)或者來自中國(guó)的船只或飛機(jī)”供應(yīng)燃料的禁令也將被取消。6月10日，美國(guó)公布對(duì)華非戰(zhàn)略性項(xiàng)目貿(mào)易貨單，正式結(jié)束了實(shí)行21年之久的對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格毫不掩飾這一決策對(duì)于平衡美蘇關(guān)系的作用。他說：“對(duì)蘇聯(lián)的擴(kuò)張政策起到遏制作用，恐怕正是我們從與中國(guó)的關(guān)系正常化努力中所獲得的最大收益。”

　　基辛格對(duì)“收益”的期待，很快就得到了北京的回應(yīng)。學(xué)者宮力認(rèn)為，由于“文革”之后的中國(guó)急需將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)的石油工業(yè)出現(xiàn)了井噴式發(fā)展，原油產(chǎn)量以每年18.6%的速度遞增，至1978年突破了1億噸。如此高速度的石油開發(fā)，對(duì)資金和采冶技術(shù)的需求無疑是海量的。因此，“中國(guó)需要加強(qiáng)同美國(guó)的關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。不久之后，一些美國(guó)石油公司受邀來華，探討未來開展技術(shù)合作的可能性。

　　中美建交后，兩國(guó)戰(zhàn)略需求的交集有所擴(kuò)大。中國(guó)需要借助外力為“四個(gè)現(xiàn)代化”加油，美國(guó)則受困于歐佩克崛起和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)造成的第二次石油危機(jī)。雙方被迫放下政治成見，以斗而不破的現(xiàn)實(shí)主義外交代替泛意識(shí)形態(tài)化的全方位對(duì)抗。低端、有限制的石油貿(mào)易，自此也得以步入能源合作的深水區(qū)。

　　1979年，中國(guó)副總理鄧小平訪美，期間達(dá)成了包括《中美化石能源技術(shù)開發(fā)與利用合作議定書》的一攬子政府間科技合作方案。1985年，兩國(guó)經(jīng)過艱苦談判，同意將石油天然氣作為關(guān)鍵一項(xiàng)進(jìn)行商討，決定加強(qiáng)兩國(guó)在石油天然氣領(lǐng)域的合作，共同建立符合兩國(guó)利益的石油天然氣政策。

　　非官方性質(zhì)的學(xué)術(shù)交流成為中美對(duì)早期能源技術(shù)合作進(jìn)行試水的第一個(gè)領(lǐng)域。1981年，中美石油地球物理勘探聯(lián)合學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開，中美學(xué)者就油田地球物理勘探史、地球物理學(xué)理論、地球物理勘探難題及解決設(shè)想、巖性勘探等與石油勘探開發(fā)相關(guān)的問題進(jìn)行了首次正式交流。次年，中美能源、資源、環(huán)境會(huì)議也在北京舉行，能源經(jīng)濟(jì)、節(jié)能技術(shù)成為兩國(guó)學(xué)者的新話題。

　　企業(yè)技術(shù)合作的障礙不但來自美國(guó)方面，也來自中國(guó)方面。長(zhǎng)期以來的列強(qiáng)入侵和對(duì)華遏制，使中國(guó)人對(duì)涉外礦業(yè)合作的態(tài)度格外謹(jǐn)慎。1982年，中國(guó)決策層出于戰(zhàn)略考慮，決定在人大立法之前，先行允許外國(guó)資本介入石油資源領(lǐng)域。《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》得以頒布，中美石油合作的政策阻礙得以消除。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1981年到1990年，中美合作鉆探的石油井口約49口，幾乎是中國(guó)海域開鉆的185口預(yù)探井的三成。包括阿科(ARCO)、圣太菲(SANTA FE)、美孚(MOBIL)、德士古(TEXACO)和�？松�(EXXON)等石油巨頭在內(nèi)的美國(guó)企業(yè)紛紛進(jìn)入中國(guó)海域。這些石油巨頭以分階段合作的方式，先后與中方企業(yè)簽署了在中國(guó)南海和南黃海進(jìn)行地球物理勘探的意向書和意向性備忘錄。1985年12月17日，中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)菲利普斯和派克頓公司，在北京簽訂了珠江口東部15/22區(qū)塊石油合同。

　　冷戰(zhàn)后期中美石油貿(mào)易的復(fù)蘇，是當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和兩國(guó)外交博弈的產(chǎn)物。它對(duì)1980年代的中美關(guān)系的影響是極為深遠(yuǎn)的。兩國(guó)在涉及石油貿(mào)易各領(lǐng)域的相互嵌入，也造成了其他政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度合作，這正是冷戰(zhàn)結(jié)束后中美貿(mào)易雖有波動(dòng)但仍在擴(kuò)大的基礎(chǔ)之一。隨著中國(guó)石油(601857,股吧)產(chǎn)業(yè)的逐漸坐大，美國(guó)依靠能源貿(mào)易管制“教授”中國(guó)如何行止的課業(yè)，也基本退出了白宮的外交政策清單。

　　(作者系河南師范大學(xué)教授)