[ “去了才發(fā)現(xiàn)，中海油已在大鵬灣有兩個LNG項目，一個已經(jīng)建成，另一個也在迭福山片區(qū)，還在建設(shè)中。但大多數(shù)市民并不知道這兩個LNG項目。”深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎對《第一財經(jīng)日報》記者說 ]

　　原本定于昨日(17日)的中石油深圳LNG項目海洋環(huán)境影響聽證會延期舉行。

　　會議召集方、國家海洋局南海分局并未公開這一信息，而媒體也只是從將要參加聽證會的跨境環(huán)保關(guān)注協(xié)會微博上獲知了這一消息。

　　此前，《第一財經(jīng)日報》報道了這一項目存在的環(huán)評爭議。而事實上，就在中石油深圳LNG項目召集海洋聽證會之前，該項目已經(jīng)經(jīng)歷了長達5年的選址拉鋸戰(zhàn)，選址地也從大鏟島改為目前的大鵬灣迭福片區(qū)，項目背后更多涉及的是央企與央企、央企與地方政府之間的利益博弈。

　　在深圳市民環(huán)保意識以及公民意識增強的背景下，這一項目是否會以開放、公開的姿態(tài)面對公眾，還是繼續(xù)以回避的方式進行環(huán)評聽證，這個爭議了5年之久的項目將何去何從，都值得繼續(xù)保持關(guān)注。

　　5年選址拉鋸戰(zhàn)

　　公開資料顯示，中石油深圳LNG項目更多的是為了保障香港天然氣供應(yīng)。

　　2008年8月28日，國家能源局與香港特區(qū)政府簽署《關(guān)于供氣供電問題的諒解備忘錄》，決定在內(nèi)地一側(cè)合資建設(shè)LNG接收站，實現(xiàn)西二線陸上管道氣和進口液化天然氣資源互補，保障深、粵、港天然氣供應(yīng)和應(yīng)急調(diào)峰需求。

　　2008年11月，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項，該項目選址在深圳大鏟灣南端的大鏟島，總占地面積33.48平方公里。

　　公開報道顯示，該項目是中石油、深圳市燃氣集團、香港中電集團共同出資建設(shè)的國家級重點項目，這樣的投資組合使得央企、深圳地方國企以及香港中電成為利益共同體。

　　但當(dāng)時的選址地大鏟島頗為爭議。大鏟島處于深圳西部港區(qū)的珠江出海口咽喉，航道眾多，鄰大鏟灣、赤灣、蛇口等多個集裝箱碼頭。作為全球知名碼頭運營商，招商局集團在該區(qū)域有眾多布局，包括招商重工和友聯(lián)船廠。

　　當(dāng)時，深圳LNG項目遭到了招商局集團的反對，并聯(lián)合了國家海事局、交通運輸部多部委聯(lián)合反對。招商局集團認為，中石油的選址將給深圳西部港區(qū)，尤其是大鏟灣、赤灣及蛇口的正常海運物流埋下“炸彈”，甚至可能影響整個珠江口水域的運營和開發(fā)。

　　招商局集團通過選址專家組提出十大問題，包括通航安全評估、通航管制影響、應(yīng)急方案及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核定等。同時，交通運輸部也致函國家發(fā)改委，明確指出大鏟島建設(shè)LNG項目對區(qū)域交通等負面影響較大，要求另行選址。

　　而在問題澄清報告會上，中石油委托的國外咨詢機構(gòu)所做的研究成果和咨詢意見,被專家組駁以“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真甚至存在明顯錯誤”和“不符合中國國情”，最后選址被否決。

　　深圳一位政協(xié)委員也向《第一財經(jīng)日報》證實，2010年8月26日，《深圳市城市總體規(guī)劃(2010~2020年)》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，大鏟灣靠近的前海被定位于深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。中石油LNG項目，與前海地區(qū)的功能不協(xié)調(diào)只能另外選址。

　　中石油和招商局之間的拉鋸戰(zhàn)以中石油讓步而告終。此后，該項目又陷入了長達兩年的拉鋸戰(zhàn)。

　　2012年4月，確定的方案是，中石油LNG項目僅將大鏟島設(shè)為加油站和應(yīng)急儲罐，調(diào)峰站及配套碼頭則另行建于深圳東部海灣迭福北的官湖社區(qū)。

　　根據(jù)國家海洋局今年1月的公示，該項目距離官湖社區(qū)僅1.2km，東面距深圳大鵬新區(qū)約5km。

　　中石油廣東布局

　　4月15日，幾位深圳市人大代表和政協(xié)委員組成的調(diào)研團隊到大鵬灣實地調(diào)研。

　　“去了才發(fā)現(xiàn)，中海油已在大鵬灣有兩個LNG項目，一個已經(jīng)建成，另一個也在迭福山片區(qū)，還在建設(shè)中。但大多數(shù)市民并不知道這兩個LNG項目。”深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎對《第一財經(jīng)日報》記者說。

　　中海油的兩個LNG項目，是指已經(jīng)建成的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG接收站，兩個項目均為中海油和廣東地方政府投資建設(shè)。

　　其中，大鵬LNG接收站是中國第一個引進外國氣源的LNG試點項目，氣源來自澳大利亞西北海底的西北大陸架氣田。2006年正式建成運營，供氣量 1000萬噸/年，供氣范圍覆蓋深圳、東莞、廣州和佛山四市的城市燃氣、新建和油改氣電廠用氣，并通過香港用戶自建的海底管線向香港供氣。

　　正在建的中海油迭福LNG項目，項目總投資超過76億元人民幣，氣源來自澳大利亞西北大陸架天然氣。建成后每年將有300萬噸進口液化天然氣運抵深圳大鵬灣，在深圳接收儲存，并通過管道65%直供電廠用戶，35%供應(yīng)深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃氣用戶，年產(chǎn)值有望達100億元人民幣。

　　這正是如此，中石油也想要步中海油后塵，在大鵬灣迭福山片區(qū)建設(shè)LNG接收站，建設(shè)規(guī)模為300萬噸/年，兩家或可共用航道、錨地，并通由同一管網(wǎng)輸往終端。

　　中石油西氣東輸管道公司人士介紹，作為應(yīng)急調(diào)峰站,它將為中石油調(diào)劑廣東燃氣消費起到關(guān)鍵作用：在西氣東輸二線資源緊張的情況下,中石油可以通過這個項目將進口資源輸入廣東管網(wǎng),以滿足市場需求;在市場日需求出現(xiàn)峰谷差時,中石油可以通過這個項目,實現(xiàn)資源的儲存和釋放。

　　而也有項目相關(guān)人士推測，此項目更多在于完善中石油在廣東市場的布局，戰(zhàn)略意義更大，其中不乏與中海油競爭之意。

　　2010年5月20日，時任中石油董事長蔣潔敏表示，天然氣是中石油的主營業(yè)務(wù)，未來10年天然氣產(chǎn)量預(yù)計將占公司油氣產(chǎn)量當(dāng)量的50%。

　　經(jīng)過實地調(diào)研，一些人大代表和政協(xié)委員感嘆，深圳大鵬新區(qū)從沙頭角到迭福山一帶，填海和石化項目幾乎連成片，環(huán)境風(fēng)險堪憂，既然已經(jīng)有了中海油的LNG項目，為何還要再上馬中石油的項目呢?

　　央企與地方博弈

　　事實上，令人大代表和一些環(huán)保人士不解的是，迭福山片區(qū)的LNG項目明顯和深圳大鵬新區(qū)的功能定位不符。

　　大鵬灣被稱為深圳的后花園和最后一片凈土。

　　在2012年深圳兩會期間的市長專場記者會上，深圳市長許勤說，大鵬半島是深圳重要的生態(tài)保護區(qū)，定位為生態(tài)島、生物島、生命島。設(shè)立大鵬新區(qū)主旨就是為了加強保護，市委市政府對大鵬新區(qū)的要求和發(fā)展目標(biāo)，就是以生態(tài)保護為主，不考核經(jīng)濟指標(biāo)，特別是GDP增長指標(biāo)。今后大鵬新區(qū)的發(fā)展主要立足于高端會議、旅游、休閑等方面。

　　2013年，大鵬新區(qū)壩光曾因規(guī)劃濱海燃煤電廠遭遇了人大代表和民意反彈。許勤在答記者問時明確表示，市委市政府在研究“十二五”規(guī)劃時對壩光作了功能性調(diào)整，調(diào)整為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，主要布局生物、文化創(chuàng)意、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來，大鵬半島的發(fā)展必須立足于生態(tài)保護基礎(chǔ)，任何對大鵬半島生態(tài)和保護產(chǎn)生消極影響的產(chǎn)業(yè)都不能放在這個區(qū)域。我們將嚴格把握這個原則和要求。

　　《第一財經(jīng)日報》記者查詢發(fā)現(xiàn)，2009年，《深圳東部生態(tài)組團分區(qū)規(guī)劃葵涌、大鵬、南澳(2005-2020)》已獲審批，2011年設(shè)立大鵬新區(qū)后，深圳市政府提出“保護為先，科學(xué)發(fā)展、精細管理、提升水平”，強調(diào)保護是第一位的，大鵬半島也被定位為國際高端旅游休閑文化中心。

　　一位城市規(guī)劃人士認為，隨著中石化油庫、中海油等多個大型石油化工項目在大鵬灣設(shè)立，大鵬新區(qū)被定位于國際高端旅游休閑文化中心硬件基礎(chǔ)已被破壞。

　　“央企都想到地方上來劃地做項目，地方政府作為受害方也作為收益方，難以抵抗央企的力量，又要安撫百姓。”一位人大代表說。

　　夾在其中無處可逃但力量最微弱的莫過于LNG項目周邊的社區(qū)。

　　大鵬官湖社區(qū)距離項目只有1.5千米，填海面積39.7公頃折算約合595.5畝，曾提出打造“深圳海濱第一村”的官湖社區(qū)被LNG可能帶來的風(fēng)險籠罩。而中海油已投產(chǎn)的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG項目，也只在官湖沿海向南幾百米外。

　　“既然市政府已將官湖這3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸規(guī)劃為人居、度假旅游的勝地，為何現(xiàn)在又準(zhǔn)許中石油LNG氣庫這個高危險項目選址立項呢?這不是互相矛盾么?”官湖社區(qū)書記邱曉文曾對媒體表達了不理解。

　　伴隨著社區(qū)維護環(huán)境的微弱反抗聲的是日漸提升的城市環(huán)保意識和公民意識。深圳本地媒體進行了大篇幅報道，本地論壇和微信群里對這件事持續(xù)討論。

　　在張學(xué)虎看來，填海造地關(guān)乎城市發(fā)展、市民福祉、子孫幸福。政府在LNG項目上需要充分信息公開，目前，海洋環(huán)境影響聽證會只選了5名公眾代表，這5個代表是否能代表全市人民?深圳有2000萬人口，按照比例計算，一名聽證人員代表的是400萬人的聲音。

　　上述城市規(guī)劃人士認為，地方政府的環(huán)保和規(guī)土部門面對實力雄厚的央企，即使央企項目和區(qū)域功能定位不符，也難以有所反抗。

　　“市民對于生活環(huán)境沒有發(fā)言權(quán)，只有混亂的抗?fàn)帯Ｕ�府�?yīng)該反思此類公共事件上的決策機制，是否該程序化，是否需要更加公開透明。”張學(xué)虎稱。

　　作者：盧麗濤