在今年兩會(huì)期間，多位來(lái)自石油化工行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家代表委員紛紛提出，原油進(jìn)口資質(zhì)應(yīng)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)。
不久前，在全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)的2014年提案新聞通氣會(huì)上，有關(guān)呼吁放開(kāi)原油成品油進(jìn)口的提案依然在列，并且排在所有提案的第二位，被歸類為全面深化改革的范疇，僅次于激發(fā)民間資本活力加快混合所有制發(fā)展的第一號(hào)提案。
這已經(jīng)不是工商聯(lián)界別第一次在兩會(huì)提案中涉及相關(guān)的話題。這份題為《關(guān)于廢止相關(guān)文件逐步放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口的提案》中表示，從中央和相關(guān)部門的文件來(lái)看，中國(guó)石油貿(mào)易體制改革正在逐步放開(kāi)，而放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口限制是改革的關(guān)鍵一步。
全國(guó)工商聯(lián)方面認(rèn)為，首先要廢止1999年5月由國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》其次要允許在非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額內(nèi)自行進(jìn)口原油和成品油，并可在交易市場(chǎng)上流通，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的限制。
原油進(jìn)口資質(zhì)政策進(jìn)度慢力度小
雖然不久前，中國(guó)石化在發(fā)展混合所有制方面破題，在下游領(lǐng)域(油氣零售)向民營(yíng)資本放開(kāi)合作。無(wú)論是從中石化董事長(zhǎng)傅成玉對(duì)成品油銷售板塊發(fā)展混合所有制的表態(tài)，還是從中石油董事長(zhǎng)周吉平的“在上游的油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用‘產(chǎn)品分成合同’模式”的改革，其在打破壟斷上的力度都還不夠。
中石化2月發(fā)布的文件曾規(guī)定，社會(huì)資本持股比例上限為30%。雖然傅成玉在隨后在接受媒體采訪時(shí)稱，對(duì)民資參股不設(shè)比例限制，只取決于資金情況。但更為關(guān)鍵的核心問(wèn)題是，油源壟斷并未放開(kāi)。社會(huì)和民營(yíng)資本參與到中石化下游油品的銷售業(yè)務(wù)中時(shí)，仍將被中石化“卡住脖子”。
從1998年到2008年，就是因?yàn)橛驮幢豢ǎ駹I(yíng)油企才經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十年的蕭條期。中石化選擇放開(kāi)的下游油品銷售，也是因該環(huán)節(jié)的利潤(rùn)逐年減薄。早在五六年前，國(guó)際石油公司(IOC)出售下游資產(chǎn)原因就在于此。包括殼牌、埃克森美孚等國(guó)際石油公司也在幾年前就開(kāi)始出售下游資產(chǎn)了。
對(duì)中石化等央企而言，上游勘探開(kāi)采才是最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，也是利潤(rùn)最高的板塊。而中國(guó)的石油體制，無(wú)論是上游勘探開(kāi)采的準(zhǔn)入，中游煉化環(huán)節(jié)的原油進(jìn)口，還是下游成品油的進(jìn)口，都對(duì)民資都做出了全方位限制。
雖然從2013年下半年開(kāi)始，以及到2013年年底，各種關(guān)于向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)的消息已經(jīng)滿天飛，但是最終都沒(méi)有看到文字性的內(nèi)容。
2013年底，國(guó)家能源局曾下發(fā)文件，對(duì)煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件征求意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各方反映上述意見(jiàn)稿對(duì)企業(yè)資質(zhì)設(shè)置的門檻過(guò)高。
山東一家企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿中涉及的原油進(jìn)口的認(rèn)定范圍和規(guī)劃要求應(yīng)立足企業(yè)實(shí)際情況，提出過(guò)高的企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件不能真正地解決原油進(jìn)口問(wèn)題。
河北一家民營(yíng)石化企業(yè)高層建議，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用在國(guó)外的公司進(jìn)行生產(chǎn)和進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)建立真正意義的原油、成品油的期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)，這對(duì)爭(zhēng)取石油定價(jià)權(quán)會(huì)發(fā)揮重要作用。
國(guó)內(nèi)多家企業(yè)均表示，原油資質(zhì)放開(kāi)，不應(yīng)該對(duì)民營(yíng)企業(yè)在設(shè)置“玻璃門”，這不僅對(duì)于民營(yíng)企業(yè)不公開(kāi)，更與中央精神相違背。
去年9月份，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)聽(tīng)取了全國(guó)工商聯(lián)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)估的民間投資政策落實(shí)情況報(bào)告，并且對(duì)其中的建議進(jìn)行了采納和部署。這份號(hào)稱“民資萬(wàn)言書(shū)”的報(bào)告顯示，特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”現(xiàn)象。李克強(qiáng)總理表示，報(bào)告內(nèi)容深入扎實(shí)，讓“玻璃門”和“彈簧門” 現(xiàn)了形，國(guó)家發(fā)改委要督促有關(guān)部門對(duì)照自查，并與第三方評(píng)估參照找出差距，逐項(xiàng)解決。李克強(qiáng)總理明確提出在石油等六個(gè)行業(yè)向民間推出一批含金量高、企業(yè)急需又有利于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。
黨的十八大報(bào)告也指出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受法律保護(hù)”。 2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即新36條)強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境”。 2013年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了[2013 ]83號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》，明確指出要“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”。
全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生認(rèn)為，政策和體制機(jī)制上的障礙形成了各種“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁不過(guò)去的坎。因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須加快推動(dòng)壟斷領(lǐng)域的改革，破除各種隱性障礙，明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖，制定進(jìn)入這些領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和辦法。特別要在石油等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)看得見(jiàn)、進(jìn)得去、有預(yù)期。
石油行業(yè)壟斷者并非完美無(wú)缺
石油行業(yè)中的天然壟斷者國(guó)有企業(yè)并非優(yōu)勢(shì)全占。
面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，在今年初，中石油一名官員透露，因應(yīng)國(guó)內(nèi)對(duì)石油需求放慢，公司將推遲啟動(dòng)2座新煉廠及擴(kuò)建一座煉廠計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。該名官員指，有關(guān)計(jì)劃將延遲至分別2015-2017年才重啟。
傅成玉承認(rèn)，中國(guó)的煉油的能力已經(jīng)過(guò)剩，馬上就嚴(yán)重過(guò)剩。
2013年全國(guó)煉油能力利用率為67%。相比之下，鋼鐵雖過(guò)剩，其能力利用率仍有72%~75%。
傅成玉說(shuō)：“今天的鋼鐵就是明天的煉油。”他表示，按照現(xiàn)在已經(jīng)在建的煉油廠計(jì)算，到2015年，我國(guó)煉油能力可以達(dá)到7.4億噸，2020年將達(dá)到9.1億噸，但平均開(kāi)工率才67%。
從規(guī)模上看，作為壟斷者的國(guó)企雖然占據(jù)著資源優(yōu)勢(shì)，但在規(guī)模化上做的并不到位。2012年，全球煉油能力在2000萬(wàn)噸/年以上的煉廠一共有21家，其中我國(guó)國(guó)內(nèi)只有中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉化上榜。目前，大連石化、茂名石化煉油能力超過(guò)了2000萬(wàn)噸，已進(jìn)入世界級(jí)煉廠之列。但三個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)煉廠僅占國(guó)內(nèi)煉油能力的10%，這與我國(guó)作為世界第二大煉油國(guó)的地位不相稱。
一方面是國(guó)企握有大量資源，另一方面卻是民營(yíng)企業(yè)無(wú)油可用。僅在山東地?zé)捑途哂?億噸以上的加工能力。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，山東地?zé)挼拈_(kāi)工率一直徘徊在 30%至40%之間，缺乏原油是制約地?zé)挵l(fā)揮生產(chǎn)裝置應(yīng)有能力的主要障礙。受到山東地?zé)挼托ч_(kāi)工率的制約，近年來(lái)，民營(yíng)石油銷售企業(yè)從地?zé)挮@得的油品資源大約在2500萬(wàn)至3000萬(wàn)噸，僅憑這點(diǎn)規(guī)模難以支撐民營(yíng)石油近4萬(wàn)家加油站及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的需要。
此外，曾有媒體報(bào)道稱，即便是中石油、中石化這些國(guó)企的加油站，油品質(zhì)量也參差不齊，存在不同程度的不達(dá)標(biāo)情況。比如，中石化安陽(yáng)油庫(kù)、岳陽(yáng)油庫(kù)都出過(guò)質(zhì)量事故。
浙江一家企業(yè)曾舉報(bào)稱，從國(guó)企山東華星石油化工集團(tuán)有限公司購(gòu)買的清潔柴油不符合雙方合同規(guī)定的指標(biāo)要求，理論也無(wú)果。
“檢測(cè)報(bào)告顯示，到貨油品相比簽訂合同時(shí)看到的油樣，顏色更深，酸度更大。但對(duì)方堅(jiān)持不承認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題，不愿意承擔(dān)賠償責(zé)任。這給我們公司帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。”浙江企業(yè)表示。
此外，在環(huán)保問(wèn)題上，國(guó)有企業(yè)的表率作用也值得懷疑。
幾年前，中海油擁有100%權(quán)益，并自任作業(yè)者的錦州9-3油田海底管線發(fā)生少量溢油，此前，中海油與美國(guó)康菲石油公司合作開(kāi)發(fā)的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故令人矚目。除了漏油之外，中海油位于大亞灣的石化項(xiàng)目繼失火之后，其大亞灣石化區(qū)的40萬(wàn)噸/年煅后焦工程又因二氧化硫排放量嚴(yán)重超標(biāo)、噪音略有超標(biāo)，曾引起當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿。
2012年，廣東省環(huán)保廳再次對(duì)中石化祭出“責(zé)令改正違法行為決定書(shū)”，而此次登上廣東省環(huán)保廳整改企業(yè)名單的則是中石化旗下子公司湛江東興石油化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱“湛江東興”)。廣東省環(huán)保廳指出，湛江東興在建設(shè)煉油配套項(xiàng)目后，周圍居民的搬遷工作并未完成，與此同時(shí)，在配套項(xiàng)目的污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的情況下，湛江東興卻已單方面開(kāi)工生產(chǎn)。針對(duì)湛江東興“未批先建”的大躍進(jìn)式舉動(dòng)，廣東省環(huán)保廳對(duì)其出具了“責(zé)令改正違法行為決定書(shū)”，要求立即停止煉油配套完善工程的生產(chǎn)，直至驗(yàn)收合格。
當(dāng)年3月，廣東省監(jiān)察廳和環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了今年掛牌督辦的35家存在環(huán)保問(wèn)題的企業(yè)名單，其中，中石化茂名分公司赫然在列。
在此之前，中石化華北分公司鎮(zhèn)涇項(xiàng)目部曾被平?jīng)鍪协h(huán)保局責(zé)令整改，此外，湛江港-鐵山港原油管道工程則被國(guó)家環(huán)保部指出“未批先建”，并退回了中石化遞交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
曾有專家表示：“中海油，中石油和中石化都存在類似問(wèn)題，多年的資源壟斷使得三大石油巨頭坐享暴利，已經(jīng)喪失了加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)和管理的動(dòng)力。”
工信部前部長(zhǎng)李毅中不久前指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。石油的改革要落實(shí)到“三桶油”。
民營(yíng)油企并非一無(wú)是處
當(dāng)年國(guó)家鬧油荒的之時(shí)，地?zé)挻笫∩綎|響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，供給了千萬(wàn)噸成品油。
當(dāng)前卻有觀點(diǎn)稱，山東地方性煉油廠是違法的，成品油質(zhì)量不合格。
現(xiàn)實(shí)顯然給持這樣的觀點(diǎn)的人一記響亮的“耳光”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“既然成品油不合格，為什么鬧油荒的時(shí)候，山東的地方性煉油廠可以提供那么多成品油?”
全國(guó)工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“所謂地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)落后等等說(shuō)辭，都是帶著某種偏見(jiàn)。”
一份研究報(bào)告指出，目前山東地點(diǎn)企業(yè)有一部分實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、有一定比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升加工水平，這類地?zé)捬b置配套較全，除了有催化、焦化之外，還有汽柴油加氫、MTBE、氣分、重整、聚丙烯、硫磺回收等裝置，成品油質(zhì)量基本可達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分民營(yíng)石油化工企業(yè)在環(huán)保、高端設(shè)備等方面均有較大的投入。據(jù)了解，有一家企業(yè)建設(shè)的2.5萬(wàn)噸/年硫磺回收聯(lián)合裝置項(xiàng)目投資額度高達(dá)2.65億元。300m?/h化工污水處理裝置投資7000萬(wàn)元，40000m?干氣回收裝置投資2億元，這對(duì)于行業(yè)中的弱者民企而言，實(shí)在是巨額的投入。
地方煉油企業(yè)作為我國(guó)能源市場(chǎng)的重要補(bǔ)充力量，為國(guó)家能源安全做出了巨大貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，地方煉油企業(yè)迅猛發(fā)展，無(wú)論裝置規(guī)模、裝備水平都達(dá)到了先進(jìn)水平。但是，由于現(xiàn)有體制和政策的限制，地方煉油企業(yè)一直不能獲得原油進(jìn)口資質(zhì)，無(wú)法通過(guò)正常的市場(chǎng)渠道獲得原油資源，由此造成了大量產(chǎn)能閑置浪費(fèi)。
曾有民營(yíng)企業(yè)表示：“地方煉油企業(yè)是民族工業(yè)的典型代表，是地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，理應(yīng)得到平等的市場(chǎng)地位和企業(yè)的‘國(guó)民待遇’。現(xiàn)在無(wú)論市場(chǎng)環(huán)境、政策依據(jù)、企業(yè)需求等諸多方面，都具備了給予地方煉油企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)的條件。”
據(jù)山東省煉油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英女士稱：如果有了原油進(jìn)口配額計(jì)劃，地?zé)捚髽I(yè)在購(gòu)買原油時(shí)就不需要繳納消費(fèi)稅，1噸原油節(jié)省1000元左右成本。如果 1000萬(wàn)噸的原油配額得到落實(shí)，僅稅費(fèi)環(huán)節(jié)每年就能減輕100億元左右資金壓力。成本降低，更多優(yōu)質(zhì)原料通過(guò)山東地?zé)拸?qiáng)大的煉油深加工裝置，生產(chǎn)出來(lái)的油品指標(biāo)必將得到大幅提升。如果原油進(jìn)口配額放開(kāi)政策真正落實(shí)，那么對(duì)于當(dāng)前山東地?zé)挼亩嘣钊氚l(fā)展無(wú)疑將作出巨大的推動(dòng)作用。
當(dāng)前，石油行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一輪下行景氣周期。在此期間，行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善將蘊(yùn)藏極大的風(fēng)險(xiǎn)，作為有有效的補(bǔ)充，民營(yíng)企業(yè)真正進(jìn)入石油領(lǐng)域，將有效幫助國(guó)家抵御未來(lái)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
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