“三桶半油”占據(jù)八成資源?

　　更多的人把矛頭指向“三桶半油”——中石油、中石化、中國海洋石油總公司(下稱“中海油”，以及陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司(下稱“延長(zhǎng)石油”)。

　　“此前，對(duì)于油氣資源的開發(fā)，國務(wù)院批準(zhǔn)的只有‘三桶半油’。”國土資源油氣部門的一位官員直言，除此以外，其他企業(yè)不允許勘探開發(fā)石油天然氣資源。

　　頁巖氣被定為獨(dú)立礦種之后，打破了管制，但沒有打破資源壟斷。

　　在前兩輪頁巖氣招投標(biāo)過程中，很少見到“三桶半油”的身影，即便出現(xiàn)，他們的報(bào)價(jià)也不高。當(dāng)時(shí)，就有傳言指出：“凡是有常規(guī)油氣的地方就有非常規(guī)油氣，所以，當(dāng)前80%左右的頁巖氣資源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里，他們對(duì)招標(biāo)并不熱衷。”

　　“第二輪招投標(biāo)拿出來的區(qū)塊都是回避與‘三桶半油’重疊的區(qū)塊，都是二三流的區(qū)塊，很難有成果。”一位油氣行業(yè)人士認(rèn)為，頁巖氣要啟動(dòng)大規(guī)模開發(fā)，唯有動(dòng)“三桶半油”的奶酪。

　　國土資源部的官方材料顯示，目前，我國頁巖氣技術(shù)可開采資源量為25萬億立方米，其中，油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)(即與中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油4 家油氣企業(yè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)重疊的區(qū)域)的資源量為20萬億立方米，占80%;油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)外的頁巖氣可采資源約為5萬億立方米，占20%。

　　2011年國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心做出的報(bào)告顯示，目前我國頁巖氣資源有利區(qū)中，上揚(yáng)子及滇黔桂地區(qū)最為豐富，其中又以四川盆地及周緣為最;華北及東北區(qū)次之，其中又以鄂爾多斯(8.35,-0.04,-0.48%)盆地為佳;在中下?lián)P子及東南區(qū)，中下?lián)P子的頁巖氣資源最為豐富;在西北區(qū)，以塔里木盆地的頁巖氣資源為最。

　　頁巖氣資源有利區(qū)，恰恰是“三桶半油”大型油氣田部署區(qū)域。如鄂爾多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地等最優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊，都是中石油最重要的常規(guī)天然氣產(chǎn)地。

　　那么，這些已登記區(qū)塊中的頁巖氣探礦權(quán)究竟是歸“三桶半油”，還是另行安排?

　　“原有探礦權(quán)的企業(yè)可以優(yōu)先獲得作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)，企業(yè)只需要在國土部門申請(qǐng)變更勘探礦種或新增礦種即可。”國土資源部地勘司的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這是國土資源部現(xiàn)行的政策。

　　如此，“三桶半油”碗中的肥肉無人能動(dòng)。“當(dāng)初國家將頁巖氣設(shè)為獨(dú)立礦種，就是為了打破‘三桶半油’的壟斷，如今，面對(duì)‘三桶半油’已登記的礦區(qū)重疊區(qū)塊，國土資源部既不說資源是你的，也不說不是你的。所以，他們就理所當(dāng)然地登記開發(fā)起來。”一位國企負(fù)責(zé)人對(duì)此表示很無奈。

　　早在2010年，國土資源部就曾向“三桶半油”配置了5個(gè)頁巖氣區(qū)塊，面積達(dá)3.4萬平方千米，比兩輪探礦權(quán)招投標(biāo)的區(qū)塊總面積還多。如今，中石油已建設(shè)了兩大國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)——長(zhǎng)寧威遠(yuǎn)示范區(qū)和云南邵通示范區(qū);中石化已經(jīng)在四川盆地的建南、元壩、涪陵區(qū)塊進(jìn)行勘探;中海油在安徽拿下一個(gè) 4839平方千米的頁巖氣區(qū)塊;而延長(zhǎng)石油已在鄂爾多斯打下了20多口探井。

　　這些頁巖氣區(qū)塊都是“三桶半油”通過登記獲得的，是常規(guī)油氣礦權(quán)登記做法的延續(xù)。

　　在兩輪招投標(biāo)之后，6月24日，國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉透露，第三輪頁巖氣招標(biāo)已經(jīng)在籌劃當(dāng)中。但一位央企的研究員說，空白區(qū)塊已經(jīng)不多，如果不放開最核心和主要的區(qū)塊，頁巖氣市場(chǎng)化將無法持續(xù)。

　　國土資源部的一位內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露：“我們準(zhǔn)備了一些資源，但要企業(yè)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備。”至于第三輪招投標(biāo)是否會(huì)放開“三桶半油”已登記區(qū)塊?他搖搖頭說，這要看上面的規(guī)劃。

　　“三桶半油”缺錢更缺積極性

　　事實(shí)證明，中國的頁巖里不是不出氣。在2013年6月國土資源部組織的內(nèi)部培訓(xùn)會(huì)上，國家頁巖氣研發(fā)試驗(yàn)中心副主任劉洪林透露，在勘探開發(fā)試驗(yàn)的頁巖氣井中，中石油威201H1井日產(chǎn)氣15萬立方米，富順—永川區(qū)塊陽201—H2井日產(chǎn)氣43萬立方米;中石化焦頁1HF井日產(chǎn)20.3萬立方米，元壩21井日產(chǎn)50.3萬立方米。除此之外，中石油、中石化區(qū)塊的多口井出現(xiàn)高產(chǎn)氣流。

　　“雖然中石油、中石化開采出來的還不是可供商業(yè)化開發(fā)的穩(wěn)定氣流，但足以令人興奮。”一位央企油氣研究人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　然而，與“三桶半油”擁有的豐富資源相比，他們過去3年在頁巖氣上的推動(dòng)力度令人失望。目前的129口探井雖然基本來自開發(fā)較早的“兩桶油”及延長(zhǎng)石油，但三年打100多口井，總投入資金大約只有100億元人民幣，只能說進(jìn)展緩慢。“而在美國，開發(fā)頁巖氣的現(xiàn)金流在2005年就達(dá)到1600億美元。”一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　一位在“三桶半油”工作過30年的研究人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，對(duì)于開發(fā)頁巖氣，“三桶半油”沒有積極性。“作為擔(dān)負(fù)著更多社會(huì)責(zé)任的央企，他們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資更加謹(jǐn)慎。”

　　上述研究人員指出，“大型油氣公司的常規(guī)投資模式是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)”，頁巖氣雖然是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，但利潤(rùn)空間十分有限。盡管2012年11月財(cái)政部和國家能源局下發(fā)通知，2012—2015年的中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，但這個(gè)額度仍然不足。

　　該研究人員認(rèn)為：“‘三桶半油’在傳統(tǒng)天然氣上都做不過來，怎么會(huì)將重心轉(zhuǎn)到貧礦上?”

　　一位民營(yíng)油氣企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，“三桶油”缺錢，“它們鋪了那么多管道，在國外并購了那么多企業(yè)，現(xiàn)金流不足，資產(chǎn)回報(bào)也在不斷下滑”。

　　根據(jù)去年年底國資委[微博]對(duì)央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法的修訂，央企負(fù)責(zé)人任期考核將不再盯著主營(yíng)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)率，而更加注重總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟(jì)增加值等質(zhì)量和效益指標(biāo)。這就意味著，央企要改掉以往追求規(guī)模擴(kuò)張和眼前利益的做法，并考慮每一步投資的效益。不能帶來豐厚利潤(rùn)的頁巖氣，如何能得到面臨業(yè)績(jī)考核的“三桶半油”的青睞?

　　如此，中國頁巖氣開發(fā)便成了“墻里開花墻外香”，墻外的人拼命想進(jìn)來分一杯羹，墻里的人看到的更多是風(fēng)險(xiǎn)和薄利而不愿開發(fā)。