全球性的頁(yè)巖革命方興未艾，中國(guó)也在發(fā)力。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明昨日公開(kāi)表示，目前中國(guó)礦產(chǎn)勘查投入中社會(huì)資金占到了70%以上，已形成以社會(huì)投資為主體的多元投資局面，并鼓勵(lì)外商積極參與到頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域中來(lái)。

　　這在10月30日國(guó)家能源局發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中就有所提及。有分析認(rèn)為，鼓勵(lì)外資進(jìn)入或可解決目前困擾國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)企業(yè)的技術(shù)難題。不過(guò)，中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不僅僅在“地下”，也存在嚴(yán)峻的“地上”問(wèn)題。

　　實(shí)際上，近兩年來(lái)，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗受政策青睞。來(lái)自國(guó)家能源局方面的消息，與《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》同時(shí)，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營(yíng)建設(shè)管理辦法》初稿也已擬定，并遞交相關(guān)部委進(jìn)行討論。

　　而根據(jù)2012年3月發(fā)布的《頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》，明確到2015年，中國(guó)將基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。

　　然而，時(shí)間過(guò)半，我國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)與“十二五”目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。記者此前采訪的多位專家均表示，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)“幾無(wú)可能”。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤就向南方日?qǐng)?bào)記者表示，由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前期投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)，各類資本進(jìn)入熱情普遍較低。

　　在此背景下，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布，將頁(yè)巖氣納入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，并規(guī)定頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，還將對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。

　　不過(guò)，在王曉坤看來(lái)，雖然對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)減免多項(xiàng)稅費(fèi)確屬行業(yè)利好政策，但在頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)技術(shù)仍然沒(méi)有取得較大突破時(shí)，頁(yè)巖氣規(guī)模化發(fā)展仍是難題。

　　值得注意的是，與姜大明表態(tài)類似，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體上留了口子，鼓勵(lì)從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)與國(guó)外擁有先進(jìn)頁(yè)巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作或勘探開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的合作。有人士表示，頁(yè)巖氣發(fā)展遇到的技術(shù)難題或可通過(guò)與外資企業(yè)合作方式取得突破。

　　在昨日舉行的2013中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)開(kāi)幕式上，姜大明重申，中國(guó)將繼續(xù)深化地質(zhì)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放與合作，鼓勵(lì)外商企業(yè)充分發(fā)揮資本、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，依照有關(guān)法律，積極參與到頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域中來(lái)。

　　不過(guò)，美國(guó)《福布斯》網(wǎng)站10月30日發(fā)文稱，在開(kāi)采頁(yè)巖氣方面，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)可不僅僅在地下，也存在嚴(yán)峻的“地上”問(wèn)題。

　　美國(guó)能源部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特·莫尼茲稱，美國(guó)不僅僅有開(kāi)采這種資源明顯有利的地理?xiàng)l件，而且在輸氣管道、市場(chǎng)體系、交易中心、期貨合同、生產(chǎn)管理上，也擁有迄今為止最成熟的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)想要“大規(guī)模且迅速地”開(kāi)采本國(guó)資源，必須要解決這些“地上”問(wèn)題。

　　“處于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣發(fā)展整體環(huán)境以及充滿不確定性的效益考慮，國(guó)有企業(yè)在頁(yè)巖氣方面的投入熱情都不高。”能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向南方日?qǐng)?bào)記者表示，決策層應(yīng)該考慮整體環(huán)境的改善。