繼《頁巖氣“十二五”規劃》后，頁巖氣產業財政扶持政策再加碼。

　　昨日，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》，將頁巖氣納入戰略性新興行業，并規定頁巖氣出廠價格實行市場定價，還將對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

　　不過，業內人士則認為，《政策》對頁巖氣行業難以產生實質性利好，頁巖氣行業發展仍需解決技術難題。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　頁巖氣產業“一路綠燈”

　　根據《頁巖氣產業政策》(以下簡稱《政策》)，國家能源局明確，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度，鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發，通過規范產業準入和監管，確保頁巖氣勘探開發健康發展。

　　早前，國家能源局石油天然氣司副司長楊雷公開表示，與《頁巖氣產業政策》同時，《天然氣基礎設施與運營建設管理辦法》初稿也已擬定，并遞交相關部委進行討論。

　　實際上，近兩年來，國家層面對頁巖氣發展給予較多關注。早在去年3月，《頁巖氣“十二五”規劃》發布，明確到2015年，中國將基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，頁巖氣年產量達到65億立方米。

　　緣何國家層面對頁巖氣行業一路“綠燈”?國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，在核電發展存在不確定性、其他清潔能源仍不發達的情況下，天然氣是改變我國能源結構、治理霧霾的重要支撐。

　　“中國天然氣大規模發展離不開頁巖氣。”林伯強告訴南方日報記者，目前我國天然氣對外依存度高達30%，而由于較便宜的管道天然氣有設施依賴，因此更容易受制于另一國，與石油相較風險更大，國內發展頁巖氣勢在必行。

　　不過，目前我國天然氣發展仍不盡如人意。國土資源部統計數據顯示，2012年，全國頁巖氣產量約3000萬方，通過天然氣管網銷售1500萬方。另據中國地質調查局油氣資源調查中心的統計，目前國內日產超過萬方的頁巖氣井有23口，超過10萬方的有10口，進行試采的為4口，預計今年頁巖氣產量可達到2 億方。

　　鼓勵民間資本勘探開發

　　國家能源局表示，《政策》將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。而依據《頁巖氣開發利用補貼政策》，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼;鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼。

　　另外，《政策》還明確，頁巖氣開采企業還將獲得多項稅費減免。國家能源局表示，對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

　　而讓卓創資訊分析師王曉坤尤為關注的是，《政策》規定頁巖氣出廠價格實行市場定價。“這主要是為了鼓勵民營資本進入頁巖氣勘探開發領域。”

　　《政策》還鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網。

　　不過，在王曉坤來看，《政策》發布對頁巖氣勘探開發并無實質性利好。“目前我國頁巖氣開發遇到的最大難題是勘探和開采技術不完善。”王曉坤向南方日報記者表示，頁巖氣開發勘探技術不完善帶來極高不確定性，投資上億元的頁巖氣井產氣率不高或者沒有氣，這讓不少企業不敢涉足。

　　王曉坤說，《政策》雖然為參與開采企業實行多項稅費減免，但不能從根本上解決企業的顧慮，目前仍需對頁巖氣勘探技術和開采技術進行完善，降低不確定性風險。