6月初，國家能源局正式下發文件，同意委托我省核準低熱值煤發電項目。這對于山西的轉型跨越發展來說，無疑具有更大的現實意義——

　　每一項政策的出臺，都可能給一個產業或地區帶來巨大變革。

　　6月初，國家能源局正式下發文件，同意委托我省核準低熱值煤發電項目。這是新中國成立以來，國家首次把能源項目核準權限委托省級政府，在全國史無前例。

　　我省受托核準低熱值煤發電項目，是行政審批制度的一項重大改革，是國家支持山西綜改試驗、轉型跨越的一項重大舉措。

　　這一次，山西迎來了重要的政策機遇期。能否抓住這次機遇，對于山西的發展至關重要。

　　為何發展低熱值煤發電

　　山西是全國最重要的能源基地之一，全省煤炭資源豐富。隨著煤炭的大量開采、洗選加工，產生大量煤矸石、煤泥和中煤，通稱低熱值煤。

　　發展低熱值煤發電，對于全省能源產業轉型、循環經濟發展、提高能源利用效率、治理保護環境等方面具有十分重要的意義。

　　長期以來我省產業結構偏重，一煤獨大。煤炭產業附加值低，產業鏈短。利用低熱值煤發電，可實現煤炭的分級利用，延伸煤炭產業鏈條，提高煤炭附加值，培育和帶動下游循環產業的發展，具有產業轉型調整的引領效應。

　　同時，若每年產生的低熱值煤完全用于發電，將置換出高熱值原煤1億噸，可供工業和民生等領域使用，極具節能示范意義。

　　目前，我省低熱值煤消耗約每年2000萬噸，大量未利用的煤矸石、煤泥等長期堆存，自燃并釋放大量有害氣體，污染大氣環境。同時，經雨水淋溶，也會污染水體和土壤，加大土地利用難度。發展低熱值煤發電，將從根本上改觀礦區大氣、土壤環境。

　　此外，我省每年產生的煤矸石全部堆存占用大量土地，未經洗選的原煤攜中煤、煤泥外運，擠占鐵路運力。這些低熱值煤完全用于發電，每年將節約運力900萬噸，節約土地184公頃。

　　由此看來，在我省大力發展低熱值煤發電非常迫切，十分必要。

　　受托核準政策的由來

　　“十一五”以來，我省一直致力于發展低熱值煤發電產業，但由于缺乏相關政策支持，到2012年，低熱值煤發電裝機規模僅485萬千瓦，低熱值煤年利用量只有2000萬噸左右。產業呈資源利用率低、機組總規模小、單機容量低、運營效果差的特點。

　　我省低熱值煤發電產業亟待政策扶持。政策是重要的資源，有時候比直觀的資金、土地更重要。

　　2011年，根據國家能源局《關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》精神，我省編制了《山西省低熱值煤發電“十二五”專項規劃》并上報國家能源局。2012年，國家能源局委托中國工程咨詢公司對我省《專項規劃》評估后認定，山西省“十二五”期間低熱值煤發電可建設裝機規模為1920萬千瓦。

　　“十八大”后，國家行政審批制度改革提上議事日程。為爭取“受托核準低熱值煤發電項目”政策盡早落地，省委、省政府主要領導多次與國家相關部門溝通，獲得重大進展。6月份，國家能源局《關于同意委托山西省核準低熱值煤發電項目的函》正式下發。

　　省發改委主任王賦在接受記者采訪時認為，我省受托核準低熱值煤發電項目，將對我省乃至全國改革和發展產生深遠的歷史和現實意義。一是黨和國家對我省改革、發展充分信任和深切關心的重要體現，二是我國行政審批體制的重大改革，三是黨和國家對山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的重大支持，四是有助于我省實現“十二五”期末電力裝機目標，五是我省實現高碳產業低碳發展、黑色產業綠色發展、資源地區循環發展的政策保障。

　　把政策用足用活用好

　　好的政策有了，如何更好地將政策落在實處，把政策用足、用活、用好，讓好政策發揮巨大效應成為關鍵。

　　我省受托核準低熱值煤發電項目以來，省委、省政府主要領導高度重視，多次召開推進低熱值煤發電項目專題會議，并作了全面部署。省直相關部門積極行動起來，按照部署做了大量工作。

　　首先，開展了低熱值煤發電相關部門的摸底大調研，從我省煤炭生產、洗選產能分布和低熱值煤發電在役項目布局以及水資源、土地、環保支撐情況進行了全面的調查摸底，理清了我省發展低熱值煤發電的基礎條件、制約因素及預期規模。

　　其次，制定了《山西省低熱值煤發電項目核準實施方案》。《方案》從重要意義、指導思想、準入條件、優先原則等方面制定了20條具體措施，確保項目核準過程的科學化、規范化、透明化。

　　王賦表示，省發改委作為低熱值煤發電項目核準的承辦部門，要把20條措施執行好、貫徹好、落實好，把我省的低熱值煤發電核準、建設工作做好，不辜負黨和國家的信任，不辜負省委、省政府的期望，不辜負全省人民的重托。

　　省社科院國際學術交流中心侯曉斌認為，低熱值煤發電是我省加快推進電力建設的重要內容，是實現高碳產業低碳發展、黑色產業綠色發展的重要途徑。山西的華麗變身，離不開煤炭資源的綜合利用。煤矸石等低熱值燃料發電是煤炭基地循環經濟產業鏈的重要中轉樞紐，將有利于山西綜合能源基地的順利建設和煤電一體化戰略的實施。對于山西的轉型跨越發展來說，無疑具有更大的現實意義。

　　緊抓“受托核準”機遇，實現項目核準過程的科學化、規范化、透明化，增添經濟發展的活力與動力，開啟低熱值煤發電產業新征程，山西重任在肩、責無旁貸。