“十一五”期間，我國煤層氣發展取得了一定成績：開發煤層氣井5400口，形成產能31億立方米。2012年，我國煤層氣產量125億立方米，初步實現了規模化開發利用。但從煤層氣產業發展的幾十年歷程來看，我國煤層氣的發展是緩慢而滯后的。究其原因，除勘探投入不足、技術尚不完全成熟、地質條件復雜之外，煤層氣礦業權與煤炭礦業權重疊問題是關鍵。

　　我國《礦產資源法》規定，煤層氣屬氣體礦種，煤炭屬固體礦種，在礦業權管理上，煤層氣礦業權屬于國家一級發證，煤炭礦業權則由部、省兩級發證。

　　1998年，政府機構改革，撤銷煤炭工業部，成立國土資源部。國土資源部對煤炭探礦權仍實行二元管理體制。

　　而對煤層氣礦業權，需要重新登記。在1998年以前擁有煤炭礦業權的企業，由于經營困難或缺乏資源意識等原因并未去重新登記，于是未登記的煤層氣礦業權都被國土資源部收回，實行一級管理，由國土資源部審批。

　　于是就出現同一區塊，煤炭礦業權和煤層氣礦業權分屬于不同的企業，產生礦業權重疊問題。而煤層氣主要吸附在煤層上，兩者是伴生的關系，無論開采煤炭還是煤層氣都會對彼此產生影響，造成開采煤炭的企業和開采煤層氣的企業相互扯皮、制約，影響煤層氣產業的發展。

　　截至2010年底，國家在山西省共設置煤層氣礦權37個，面積2.44萬平方千米，占全省含煤面積(6.38萬平方千米)的38%，占含氣面積的62.6%，資源量6.5萬億立方米，占資源總量(10.39萬億立方米)的62.52%。已設置的煤層氣與煤炭礦權共重疊175個，總重疊面積 2617.32平方千米，占全省煤層氣礦權登記面積10%，占全省含氣面積的6.7%。

　　為了解決煤層氣礦業權重疊問題，國家出臺了多個相關政策條例。在煤層氣資源礦業權設置上，提出國土資源部根據國家礦產資源規劃，綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業權設置方案，在煤層氣富集地區，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區域。煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業權。

　　國土資源部出臺的《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》指出，將煤層氣和煤炭采礦權合二為一，煤炭開采企業和煤層氣開采企業組建聯合公司，走合作開發的路子。其中，煤炭企業為甲方，煤層氣企業為乙方，兩方合作，共同推進。如果無法合作的，由政府裁決;如果兩三年達不成協議的，乙方退出。

　　雖然由于一些利益糾葛，上述政策并沒有得到很好地貫徹和落實，但相信隨著時間的推移，煤層氣與煤炭礦業權重疊問題將得到逐步解決。

　　值得注意的是，在《煤層氣開發利用“十二五”規劃》中，國家明確提出要“創新協調開發機制”，即建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發、合理避讓、資料共享制度。新設探礦權必須對煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評價和儲量進行認定。煤層氣產業發展應以規模化開發為基礎，應當規模化開發的煤層氣資源，不具備地面開發能力的煤炭礦業權人，須采取合作方式進行開發。煤炭企業和煤層氣企業要加強合作，建立開發方案互審、項目進展通報、地質資料共享的協調開發機制。(朱昌海)