歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查的靴子即將落地。

　　近日，歐盟執(zhí)委會(huì)推出光伏“雙反”初裁提議，擬對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收平均為47.6%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅，并將于今年6月6日正式公布初裁結(jié)果。

　　對(duì)于焦急等待歐盟“宣判”的中國(guó)光伏企業(yè)而言，這一初裁結(jié)果無(wú)異于“晴天霹靂”。因?yàn)橐坏┏醪米罱K通過(guò)，大多數(shù)企業(yè)只能被迫退出歐盟市場(chǎng)。在海外市場(chǎng)基本被關(guān)閉后，國(guó)內(nèi)分布式光伏則被許多人視為拯救中國(guó)光伏業(yè)的“救命稻草”。

　　但不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，羸弱的中國(guó)分布式光伏市場(chǎng)要想承擔(dān)起拯救中國(guó)光伏的重任，仍將是“不可能的任務(wù)”。

　　滅頂之災(zāi)

　　“從以往歐盟制裁的歷史推斷，針對(duì)中國(guó)光伏的終裁結(jié)果與初裁基本會(huì)是一致的。一旦終裁最終通過(guò)，將給中國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)"滅頂之災(zāi)"。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，歐盟早已是全球最大的光伏市場(chǎng)。2011年全球光伏市場(chǎng)需求約30.39吉瓦，其中歐洲市場(chǎng)為22.41吉瓦，占比高達(dá)73.74 %。

　　在歐盟啟動(dòng)“雙反”調(diào)查前，超過(guò)70%的中國(guó)光伏產(chǎn)品銷往歐洲市場(chǎng)。2011年中國(guó)光伏組件對(duì)歐洲市場(chǎng)出口額高達(dá)210億歐元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)光伏組件企業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

　　“如果歐盟終裁通過(guò)，將對(duì)英利、尚德等國(guó)內(nèi)光伏巨頭帶來(lái)嚴(yán)重影響。其實(shí)在去年調(diào)查啟動(dòng)后，負(fù)面效應(yīng)就已出現(xiàn)。之后裁決正式生效后將涉及到具體稅率和企業(yè)，屆時(shí)這種影響將被推到極致。”任浩寧說(shuō)。

　　其實(shí)，對(duì)歐盟而言，“雙反”是一場(chǎng)“損人卻不利己”的貿(mào)易制裁。

　　中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)從德國(guó)等歐盟國(guó)家進(jìn)口原材料和設(shè)備，加工后再以相對(duì)低廉的價(jià)格出口歐洲，這對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)?a target=_blank href="http://www.www.tolkopozitiv.com/news/163_0_0_0_1.htm">清潔能源的發(fā)展起到很大的作用。

　　目前，中國(guó)出口歐盟的光伏組件價(jià)格比國(guó)際價(jià)格平均低30%左右。在孟憲淦看來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)賺的只是加工環(huán)節(jié)的辛苦錢。“歐盟購(gòu)買廉價(jià)產(chǎn)品的同時(shí)，卻認(rèn)為中國(guó)企業(yè)影響了他們企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，甚至導(dǎo)致其破產(chǎn)，這是完全站不住腳的經(jīng)營(yíng)不善是歐盟光伏企業(yè)自身管理的問(wèn)題。”

　　中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員徐思聰也對(duì)記者表示，如果初裁提議最終通過(guò)，將會(huì)使歐洲光伏裝機(jī)成本上升，“對(duì)歐盟而言，也會(huì)帶來(lái)不小的影響”。

　　孟憲淦指出，這場(chǎng)“損人不利己”的不正當(dāng)貿(mào)易制裁，歸根究底是為了抑制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)悉，當(dāng)前中國(guó)與歐盟核心國(guó)德國(guó)關(guān)于光伏“雙反”的溝通與磋商仍在繼續(xù)。因此，任浩寧認(rèn)為，也不排除由于德國(guó)的影響力，歐盟在最終的裁決上將“放中國(guó)光伏一馬”。

　　拯救力量不能過(guò)度夸大

　　為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)政府在歐盟啟動(dòng)“雙反”調(diào)查后推出多項(xiàng)扶持政策，尤其是旨在推動(dòng)分布式光伏而頒布的一系列措施。

　　比如，從過(guò)往光伏“并網(wǎng)難”到獲得國(guó)家電網(wǎng)的“大力支持”，政府支持分布式光伏發(fā)電的決心可見(jiàn)一斑。但也有專家指出，從目前的情形來(lái)看，分布式光伏很難充當(dāng)“救世者”的角色。

　　在2012年國(guó)家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機(jī)規(guī)模均為1000萬(wàn)千瓦。由此可見(jiàn)，今后分布式發(fā)電與大型電站的發(fā)展比例將旗鼓相當(dāng)，因此業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前不能一味凸顯分布式的重要性。

　　“分布式發(fā)電對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的拯救力量不能被過(guò)度夸大。”徐思聰說(shuō)。

　　任浩寧也認(rèn)為，未來(lái)10至20年，分布式光伏發(fā)電將是中國(guó)光伏行業(yè)的有益補(bǔ)充，但并不能成為發(fā)展的唯一重點(diǎn)。

　　由于補(bǔ)貼政策制定合理且行之有效，目前德國(guó)已成為全球分布式光伏發(fā)電最成功的國(guó)家之一。截至2011年年底，德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為2470萬(wàn)千瓦，其中分布式發(fā)電系統(tǒng)容量占比高達(dá)80%。

　　如今，中國(guó)的分布式光伏發(fā)展戰(zhàn)略明顯有著復(fù)制“德國(guó)模式”的意圖，但是由于國(guó)情與資源分布情況的不同，這種簡(jiǎn)單的復(fù)制在中國(guó)很難獲得成功。

　　從資源分布來(lái)看，中國(guó)光照資源主要集中在西北、華北、東北等地，集中度較高;而由于受溫帶海洋性氣候的影響，以德國(guó)為代表的歐洲各國(guó)的太陽(yáng)能資源并不集中也不富裕。

　　“德國(guó)要建設(shè)大規(guī)模光伏電站并不現(xiàn)實(shí)，所以該國(guó)光伏行業(yè)一開(kāi)始發(fā)展就以分布式為主。中國(guó)由于資源相對(duì)集中且豐富，比較適合發(fā)展大規(guī)模光伏電站。”任浩寧說(shuō)。

　　孟憲淦也指出，德國(guó)的土地與住宅屬于私人擁有，發(fā)展分布式光伏非常便利。而中國(guó)受土地所有權(quán)的制約，個(gè)人安裝分布式設(shè)備通常需要征求相鄰業(yè)主的同意，難度很大。

　　如海(化名)是中國(guó)首位申請(qǐng)私人分布式光伏并網(wǎng)“吃螃蟹的人”。按照大型電站1元/度的光伏上網(wǎng)電價(jià)，他要想收回成本大約需要8年時(shí)間。但國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴他，在項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的情況下，只能按照0.4元/度的脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

　　如海對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說(shuō)：“我家3千瓦的小項(xiàng)目要申請(qǐng)1元/度的補(bǔ)貼，竟然需花費(fèi)約50萬(wàn)元的各種費(fèi)用才能通過(guò)發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，簡(jiǎn)直匪夷所思。”

　　如海的遭遇只是目前中國(guó)分布式光伏發(fā)展各種障礙的“冰山一角”。“近期關(guān)于分布式的各種政策由于較為宏觀、以致于難以實(shí)行，再加上商業(yè)模式的缺失等，使得政策并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。”徐思聰說(shuō)。

　　需推進(jìn)兼并重組

　　那么，在歐盟市場(chǎng)即將關(guān)閉、國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)短期內(nèi)難見(jiàn)起色之際，其他海外新興市場(chǎng)是否將成為中國(guó)光伏企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?

　　“全球光伏新興市場(chǎng)發(fā)展前景較好的有意大利、羅馬尼亞、保加利亞、中東、日本、南美等。但歐美市場(chǎng)已經(jīng)不在考慮范疇中，而墨西哥、南美等國(guó)家與地區(qū)的市場(chǎng)都很小。”任浩寧說(shuō)。

　　他表示，目前除歐盟外大部分的新興市場(chǎng)基本都已經(jīng)收縮，看不到太大的發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;日本光伏的發(fā)展前景比較看好，有可能成為未來(lái)中國(guó)海外市場(chǎng)的亮點(diǎn)”。

　　徐思聰則指出，非歐盟的新興市場(chǎng)將成為中國(guó)光伏業(yè)下一步重點(diǎn)開(kāi)拓的區(qū)域，如日本、東南亞的需求將會(huì)有明顯增長(zhǎng)。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前對(duì)于中國(guó)光伏業(yè)而言，最重要的“自救”出路仍然是修煉內(nèi)功、積極淘汰落后產(chǎn)能，兼并虧損嚴(yán)重的中小企業(yè)且優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　“中小企業(yè)的兼并重組必須落實(shí)到位，但是目前我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。”任浩寧說(shuō)。

　　他告訴記者，以多晶硅行業(yè)為例。目前許多具有政府或國(guó)企背景、需要破產(chǎn)重組的企業(yè)由于地方保護(hù)等因素，仍然長(zhǎng)期處于不開(kāi)工、純停產(chǎn)與虧損的狀態(tài)，遲遲沒(méi)有進(jìn)行兼并重組。“這種企業(yè)的數(shù)量不在少數(shù)，尤其在多晶硅行業(yè)里較為常見(jiàn)。”

　　孟憲淦則指出，如今中國(guó)光伏業(yè)的教訓(xùn)顯示，必須要將規(guī)模效益轉(zhuǎn)化為技術(shù)效益，企業(yè)一定要有核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

　　同時(shí)，政策的及時(shí)制定與實(shí)施也是重中之重。反觀德國(guó)，其光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策不僅完善科學(xué)，政策落實(shí)也非常到位。

　　“我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展前期，相關(guān)政策出臺(tái)得很慢。即使在經(jīng)歷過(guò)快速增長(zhǎng)期后，政策制定仍處于滯后狀態(tài)，沒(méi)有一項(xiàng)能及時(shí)跟進(jìn)光伏發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)的效果就更差。而德國(guó)的政策執(zhí)行力度是我們無(wú)法企及的。”任浩寧說(shuō)。